前言
在实践中，若有投资方和业主为加快项目推进速度，在未实质确定合作条件的情况下，先行签订《合同能源管理协议》用于备案，边跑手续，边谈判。若后续双方无法就合作条件达成一致，其中一方是否可以提出反悔？我们先看一则案例。
01
案情回顾
2021年10月，新能源公司与实业公司签订《太阳能光伏电站屋顶使用协议》和《合同能源管理协议》，约定实业公司提供其建筑物屋面出租给新能源公司建设光伏电站，所发电能优先销售于实业公司使用，协议还约定了如果在履行本协议过程中，一方违约的，则该违约方应承担继续履行合同、采取补救措施以及赔偿另一方实际损失的法律责任等事项。合同签订后，新能源公司就合同所涉项目完成备案。
2021年12月，新能源公司将施工所需设备、材料运至实业公司处，但实业公司拒绝施工，要求重新商谈并签订合同。2022年3月10日，双方为案涉协议履行、是否需要重新签订合作协议等事项进行协商。此后，新能源公司工作人员向实业公司相关负责人员发送微信：“我征询了某总的意见，某总要求按双方签订的合同执行，不同意你提出的重新签订合同的要求。你斟酌一下，如果没有问题，我来通知某总来施工”。实业公司相关负责人员回复：“原合同是双方商定为了配合某总申报备案用的，如果不重签正式合同我是不会同意安装的，那么麻烦您通知某总把材料拉走吧”。
新能源公司诉至法院，请求法院判令解除双方签订的《太阳能光伏电站屋顶使用协议》和《合同能源管理协议》，并判令被告赔偿原告各项损失。被告辩称，上述协议仅是备案协议，不是双方要实际履行的协议。在庭审中，被告实业公司为证明双方确于2022年3月10日为案涉协议履行、是否需要重新签订协议等事项进行了协商，提交了当日录音作为证据。
（备注：因篇幅有限，以上案例根据真实案例进行简化，请勿对号入座）
02
法院判决
对于“案涉两份协议有无成立，如协议成立，被告是否构成违约”这一争议焦点，法院认为：
案涉两份协议的落款处均有被告法定代表人签名，并加盖了被告公司印章，被告对上述签名及公司印章真实性并无异议，但辩称案涉协议用于备案。在通常情况下，用于备案的合同即为双方当事人签订的真实合同，当事人出于特定的目的而签订阴阳合同的，违背社会主义核心价值观，不为法律所倡导。被告提交的录音可以证明双方确于2022年3月10日为案涉协议履行、是否需要重新签订协议等事项进行了协商，但并不能据此证明案涉两份协议非被告签订时的真实意思表示，因此，法院对被告的该项辩解不予采信，案涉两份协议已成立。
根据法律规定，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。上述协议签订之后，原告即于2021年12月底工程施工所需设备、材料运至被告处，准备施工，但被告要求与原告重新商谈、签订合同，致施工未成，此后再遭被告拒绝。之后，双方协商未果，故成诉。现原告诉请解除两份协议，被告表示同意，法院予以确认，且协议解除的原因在于被告拒绝施工。根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。故，应由被告承担相应的违约责任。
03
案例启示
在实践中，确有投资方和业主为加快项目推进速度采取了“两条腿”走路，即边谈判，边跑手续。述案例值得拟展开此类项目的合同当事人（特别是屋顶业主）注意：在未敲定合作条款前，提前签署合同用于备案，存在极大的法律风险，具体表现在以下方面：
根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。此时，一方当事人反悔称该合同不是其真实意思表示，除非能够提供双方另有约定的证据，否则该方当事人的主张难以得到支持。诚如案例中法院指出，当事人出于特定的目的而签订阴阳合同的，违背社会主义核心价值观，不为法律所倡导”。因此，建议合同当事人严肃对待签约行为，在确认合同所有条款后，方可签署合同，而不宜抱着“合同仅用于备案”的想法签订合同。
2. 若一方坚持按备案合同条款履约，另一方极有可能处于不利局面
若双方抱着“合同仅用于备案”的想法签订合同，此时用于备案的合同条款未经双方充分协商沟通，其中一方甚至可能未仔细阅读过合同条款。在合同系另一方提前起草准备的情况下，条款内容存在权利义务严重失衡的问题，一旦一方坚持“按合同办事”，则已成立并生效的合同条款对另一方极为不利，特别在电价标准、合作期限、违约责任、免责条款等方面尤其如此。无论在后续谈判和诉讼阶段，该方均处于极其不利的局面。
3. 一旦双方陷入僵局，业主在短期内无法委托其他合作伙伴继续开发
目前，许多备案机关不接受同一地址重复备案。因此，若投资方一旦在业主提供的场地上完成项目备案，该投资方已完成“占坑”。在业主无法与投资方重新谈判的情况下，业主若需要与其他新的投资方合作，通常需要原投资方配合在备案机关办理放弃项目建设的手续（也有备案机关接受法院判决书，具体可以咨询当地备案机关，此处不做展开）。即前面一个合同无法解除，新的项目短时期内无法开展。若业主为新能源消纳重点考核单位（如电解铝行业）或者业主需要完成上级单位的安装指标时，则业主处于更为被动的局面，很多时候，即使业主一方占理，也不得作出妥协。
作者介绍
执业律师10年+，从法律人的视角观察新能源行业和工控数据安全，具有服务有关能源类、互联网企业的经验，合作、咨询欢迎私信。
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声 明
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