前 言
2024年10月17日，生态环保部办公厅就《关于加强陆域风电、光伏发电建设项目生态环境保护工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见。在全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的新形势、新任务、新要求下，此次征求意见稿若正式发布后，将进一步强化陆域风电和光伏发电行业规划、建设项目环境影响评价管理和事中事后全过程监管，对促进风光资源开发的绿色发展具有重要意义。此次征求意见稿在陆域风电、光伏发电建设项目环保工作上提出不少新要求，值得相关企业和从业人员重点关注。笔者结合实务中遇到的一些问题，选取部分条款进行学习理解，与读者朋友们交流。
完善项目分类管理
征求意见稿 二、（七）：“进一步完善项目分类管理。总装机容量 20 万千瓦及以上 或涉及《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）（二） （三）中环境敏感区的陆域风电、光伏发电项目，应编制环境影响 报告书；陆域集中光伏电站（总容量大于 6000 千瓦，且接入电压等 级不小于 10 千伏)、太阳能热发电项目及其他风电项目，应编制环 境影响报告表；其他光伏发电项目，应填报登记表……”
此次意见稿提出进一步完善项目分类管理，拟调整《建设项目环境影响评价分类管理名录》中涉陆上光伏、风电项目的分类管理要求：
（备注：此次征求意见稿只涉及陆上光伏、风电项目，不涉及陆地利用地热项目）
与《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》相比较，此次征求意见稿在陆上光伏、风电项目环境影响评价分类管理方面上有以下重要变化：
1. 所有涉及环境敏感区的陆域风电、光伏发电项目均应编制“报告书”
根据现行《目录》规定，应编制环境影响评价“报告书”的项目仅限于陆上风力发电，不包括陆上光伏发电项目，且要涉及环境敏感区、总装机容量达到5万千瓦及其以上。而从此次征求意见稿表述来看，只要涉及环境敏感区，不论陆上陆域风电或光伏发电项目，不论装机容量规模，此类项目均应编制环境影响评价“报告书”。
2. 总装机容量达到20 万千瓦的项目，无论涉及敏感区，均应编制“报告书”
根据现行《目录》规定，应编制环境影响评价“报告书”的陆域风电项目不仅对装机容量有要求（5万千瓦及其以上），还要求涉及敏感区，此次征求意见稿规定，总装机容量达到20 万千瓦的项目，无论涉及敏感区，均应编制“报告书”。
3. 扩展环境敏感区含义范围
根据现行《目录》对陆上风电、光伏项目规定的敏感区域，为第三条（一）中的全部区域、第三条（三）中的全部区域：
建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）（2020年11月30日生态环境部令第16号公布，自2021年1月1日起施行）
第三条 本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别 敏感的区域，主要包括下列区域：
（一）国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水 源保护区；
（二）除（一）外的生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地 质公园、海洋公园等）、重要湿地、天然林，重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖 地，重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点 治理区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；
（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域，以及文物保护单位。环境影响报告书、环境影响报告表应当就建设项目对环境敏感区的影响做重点分析。
此次征求意见稿规定，在上述（一）（三）的基础上，将（二）所述区域纳入到光伏、风电项目的环境敏感区，进一步扩大报告书的适用范围。
此次征求意见稿，扩大了应编制报告书项目类型，若通过后，将结束了陆上光伏项目无需编制报告书的历史，并明确了所有涉及环境敏感区的风光项目，不论规模，均应编制报告书。
作者介绍
执业律师10年+，从法律人的视角观察新能源行业和工控数据安全，具有服务有关能源类、互联网企业的经验，合作、咨询欢迎私信。
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声 明
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