前 言
2024年10月17日，生态环保部办公厅就《关于加强陆域风电、光伏发电建设项目生态环境保护工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见。在全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的新形势、新任务、新要求下，此次征求意见稿若正式发布后，将进一步强化陆域风电和光伏发电行业规划、建设项目环境影响评价管理和事中事后全过程监管，对促进风光资源开发的绿色发展具有重要意义。此次征求意见稿在陆域风电、光伏发电建设项目环保工作上提出不少新要求，值得相关企业和从业人员重点关注。笔者结合实务中遇到的一些问题，选取部分条款进行学习理解，与读者朋友们交流。
风电项目中的鸟类保护
1. 生态环境分区管控
征求意见稿：（六）充分发挥生态环境分区管控的指导作用。在生态环境分区管控方案更新调整时，应在生态环境准入清单中进一步细化和明确以风电、光伏发电为代表的可再生能源行业环境准入及管控要求，科学指导规划布局和项目选址……陆域风电、光伏发电选址布局应当避让世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、生态保护红线及各类自然保护地、基本草原、天然林地等环境敏感区，其中风电项目选址布局还应避让重要鸟类迁徙通道及重要栖息地（繁殖、越冬停歇地、集群飞行活动区域）……
我国建立了“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系。其中，生态环境准入清单是以“三线”为基础并以清单方式列出的禁止、限制、允许等差别化环境准入标准和各类管控要求，是实现生态环境分区管控的有效手段。此次征求意见稿提出要在生态环境准入清单中进一步细化和明确以风电、光伏发电为代表的可再生能源行业环境准入及管控要求。目前，我国已有一些省、地级市在生态环境准入清单中提出对风电、光伏有关准入和管控要求。
（图为某市“生态环境准入清单”相关内容）
若征求意见稿通过后实施，将为项目选址、环境影响评价及采取生态保护措施时提供清晰的指导。
2. 关注风电项目建设和运行对鸟类的长期、累积影响
征求意见稿：（十）各级生态环境部门在陆域风电、光伏发电建设项目环境影响评价审批过程中，应重点关注主体工程、配套工程的总体建设内容布局、材料和设备选型、施工组织设计、施工工艺等的环境合理性、生态友好性以及可循环利用性；关注风电项目建设和运行产生的植被破坏、噪声、光影污染等，对野生动植物特别是鸟类，以及周边居民的长期、累积影响……
根据征求意见稿，要求各级生态环境部门在环评审批时，其中需要重点关注项目对鸟类的长期、累积影响。在以往一些环评报告书（报告表）中，鸟类影响评估内容较少，甚至出现关键内容的遗漏，显然在今后是无法满足审批要求的。鸟类影响是今后环评中无法回避的重要内容。
3. 严格落实项目生态环境保护措施及要求
征求意见稿：（十三）进一步加强野生动物保护。强化项目建设区域及周边野生动物分布及活动情况调查，评价范围内分布有国家公园、自然保护区的项目应结合主要保护对象等，合理布置红外观测设施设备，开展不少于6个月的连续监测，针对性做好保护工作。原则上陆域风电、光伏发电项目距离林草部门发布的重要候鸟迁徙通道边界不少于1.6 公里；对周边存在鸟类集群分布的区域，应开展系统性评估，合理优化风电场夜间灯光，在风机、升压站、集电线路设置警示涂装、驱鸟和智能感知启闭一体化装置等，探索开展以保护鸟类为目标的风电生态调度措施，降低对鸟类的伤害……
征求意见稿对鸟类等野生保护动物的保护措施要求主要分为三个方面：
（1）合理布置红外设备，开展不少于6个月监测
目前一些风电项目开展环评调查时，有的项目布置红外监测设备对鸟类进行监测，有的项目采取目测方法进行观察，还有的项目依据有关当地资料来“调查”当地鸟类资源，做法不一，个别项目缺乏科学性。此次征求意见稿，明确环境影响评价范围内分布有国家公园、自然保护区的项目，应采取设备开展监测，而不是简单地靠肉眼观测或资料文献进行调查。需要注意的是，评价范围并不是指项目用地选址范围，一般而言，评价范围会在用地选址范围上外扩几百米甚至千米不等。当然，若评价范围内未分布国家公园、自然保护区，则是否需要布置红外设备进行监测，征求意见稿未作要求。
（2）项目距离“重要候鸟迁徙通道”边界不少于1.6 公里
目前，不少省市都已陆续划定并公布了重要候鸟迁徙通道范围。征求意见稿规定项目范围需要与重要候鸟迁徙通道边界保持至少1.6公里的保护距离。这一要求，对于所有风电项目都有要求。
（3）对周边存在鸟类集群分布的区域，应采取一系列合理保护措施
征求意见稿“对周边存在鸟类集群分布的区域，应开展系统性评估，合理优化风电场夜间灯光，在风机、升压站、集电线路设置警示涂装、驱鸟和智能感知启闭一体化装置等，探索开展以保护鸟类为目标的风电生态调度措施，降低对鸟类的伤害”，适用于位于“周边存在鸟类集群分布的区域”的项目，但周边如何定义，应该是由建设单位和编制单位通过合理方法进行确定。
作者介绍
执业律师10年+，从法律人的视角观察新能源行业和工控数据安全，具有服务有关能源类、互联网企业的经验，合作、咨询欢迎私信。
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