浙江出台就业促进条例，职业能力建设迈向法治化轨道
学术
教育
2024-10-15 17:10
北京
文章字数：4168字 阅读时长：11分钟
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为深入贯彻中共中央、国务院关于技能人才工作重大决策部署，推动《中华人民共和国就业促进法》相关规定在浙江省有效实施，强化浙江新时代技能人才工作的法制保障，2024年5月31日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《浙江省就业促进条例》（以下简称《条例》），其中设置“职业能力建设”专章，从立法层面推动全省技能人才工作高质量发展。
![]()
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视技能人才工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。党的二十届三中全会指出，要着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。《中华人民共和国就业促进法》第五章专门对职业教育和培训作出规定，明确各级政府及职业院校、职业技能培训机构、企业等主体的职责，要求依法发展职业教育，鼓励开发职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和能力。在新出台的《浙江省就业促进条例中》亦设置了“职业能力建设”专章，实现了浙江省技能人才工作法规零的突破，有利于更好推动党和国家重大决策部署在浙江省得到全面贯彻和有效执行，促进高质量打造“浙派工匠”金名片。（二）促进经济高质量发展、共同富裕示范区建设和人口高质量发展的需要近年来，浙江紧扣提高劳动者素养目标，以高水平建设省域技能型社会为抓手，围绕技能培育、技能创富、技能生态三大重点，积极构建完善高水平技能支撑体系。构建技能培育体系，全面整合“政校行企”等多方资源，加快培养急需紧缺高技能人才，推动经济高质量发展；构建技能创富体系、引导企业在薪酬分配中体现技能价值导向，打通“职工增技—企业增效—职工增收”的共富链条，推动培养更多技术工人“扩大中等收入群体”改革；构建技能创富体系，有效扭转技能人才“低人一等”的社会偏见，引导大批优秀人才向先进制造业等实体经济领域汇聚，实现更加充分更高质量就业。目前各项工作进展顺利，但进一步深化高水平技能支撑体系，需要有立法层面的支持和指导，以便集聚全省智慧推动技能型社会建设再上新台阶，在全国层面擦亮“浙江省域技能型社会”的金字招牌。近年来，浙江技能人才队伍建设保持着较好的发展势头，技能人才总量从2019年982万人增加到2023年1266万人，高技能人才总量从292万人增加到427万人，占技能人才比例33.7%，成为引领新经济、培育新动能的重要力量。但是，对照发展新质生产力、推动高质量发展的目标，浙江高技能人才队伍还存在着总量不足（高技能人才占技能人才比例低于德国的50%、日本的40%）、技能单一等问题，无法完全适应产业智能化发展的需求，这对今后高技能人才培养工作提出了新的更高要求。同时，工作中也还存在不少复杂的问题亟待解决，包括学校培养与企业需求存在脱节造成供需结构性矛盾、企业培养技能人才的主体作用发挥不够充分、“崇尚技能、尊重技能”的社会氛围还不够浓厚等，这些都需要从法规制度层面加以引导规范。因此，制定职业能力建设相关法规，依法构建符合浙江实际、具有时代特色的技能支撑体系，推动破解技能人才培养的体制机制障碍，很有必要。《条例》在第五章专门对职业能力建设作了系统、全面的规定，从三十七条至四十三条，共7条内容。职业院校是培养高技能人才的重要阵地，随着科技革命和产业革命的深入推进，各行各业对兼具专业技术、创新思维、学习能力的高素技能人才的需求更加迫切，加快发展职业教育的重要性愈发凸显。《条例》规定，县级以上人民政府应当优化职业教育布局，将技工教育纳入本地区教育发展规划，支持和规范社会力量兴办职业教育，推进技能型社会建设；明确浙江实行中等职业学校、技工学校与普通高中同批次并行招生。从现实效果看，学校培养与企业需求脱节，存在专业设置与产业发展需求不相匹配，培养模式与企业用工要求存在差距等问题。党的二十届三中全会指出，要加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。《条例》从开展校企合作、资金人才支持、实训基地建设等方面作出了规定，推动产教融合发展。《条例》鼓励普通高等学校、职业学校、职业培训机构等与用人单位建立合作机制，通过共同组建产业学院联合招生、定向培养、学徒培养等方式，培养实用技能人才和熟练劳动者；明确县级以上人民政府及有关部门应当在资金、人才等方面给予相应支持，应根据需要建设公共实训基地。建立企业自主培训、市场化培训、政府补贴性培训多元化供给体系，开展大规模职业技能培训，是提升劳动者就业创业能力的主要渠道之一，政府补贴性培训能够通过财政小资金撬动市场大资金，发挥着重要的导向作用。《条例》规定设区的市、县(市、区)人民政府应按照规定统筹使用就业补助资金、失业保险基金中用于职业培训的经费，人力资源社会保障部门会同同级财政部门建立健全职业培训补贴标准的评估调整机制，建立差异化补贴制度。按照“管行业必须管人才队伍”原则，围绕建立党委人才部门指导、人力资源社会保障部门牵头、行业主管部门负责的大培训工作格局，《条例》进一步明确了各部门的具体职责。规定人力资源社会保障部门应会同有关部门，围绕本地区支柱产业、与民生密切相关服务业和市场急需紧缺工种等制定职业培训激励政策，推动有关部门制定相应职业培训计划；人力资源社会保障部门负责开展未就业高等学校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等群体的职业培训，其他有关部门按照各自职责开展职业培训；支持通过设立职业技能培训中心、技能大师工作室等方式，培养专业技术人才和技能人才。企业是用人主体，应承担职工培训提升的主体责任。《条例》规定了激发用人单位培养职工积极性的系列措施，包括：要求县级以上人民政府及有关部门推动用人单位开展职工教育和培训，支持用人单位通过设立培训中心、技能大师工作室、高技能人才培训基地等方式，培养技能人才；要求企业建立健全职工教育和培训制度，按照规定提取和使用职工教育经费，并且企业一线职工使用的职工教育经费不得低于本单位职工教育经费总额的70%；要求县级以上人民政府及有关部门将用人单位开展职工教育和培训等情况作为评优评先、项目补贴的重要依据。建立科学的技能人才评价制度，能够为开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军提供技术支持。《条例》规定省人力资源社会保障部门应当会同省有关部门要完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能人才多元评价机制，支持社会培训评价组织、支持符合条件的用人单位开展技能人才评价；围绕新业态、新技术和地方特色产业、非物质文化遗产传承项目等，开发专项职业能力考核项目；推进技能人才职业资格、职业技能等级制度与专业技术人才职称制度有效衔接。举办技能竞赛，通过以赛促学、以赛促训、以赛促练、以赛促评，引导广大劳动者积极参加，努力提升水平，为技能人才提供了圆梦的舞台。《条例》规定省人力资源社会保障部门应当完善职业技能竞赛体系，建立健全竞赛保障激励机制；县级以上人民政府根据实际需要组织开展职业技能竞赛，按照规定对成绩突出的选手和教练在人才评定、职称评聘、评优评先等方面予以照顾。2024年以来，浙江以《条例》为引领，以推进省域技能型社会建设为抓手，强化部门协同、鼓励基层探索、注重制度创新，持续构建完善技能培育体系、技能创富体系、技能生态体系，大力抓好新时代高技能人才队伍建设，取得了积极进展。浙江大力推进先进制造业技能强基、数字高技能人才倍增等行动，建立职业培训差异化补贴制度，推动培训资源向重点产业倾斜。创新拓展“乡镇培训学校+村就业服务点”等载体，打造“30分钟职业技能培训圈”731个。围绕地方特色产业建设集成电路、新能源汽车等行业技能生态圈133个；完成10所一流技师学院和69个高水平专业群建设项目中期评估工作，省级财政已投入5.96亿元，撬动地方配套投入36.92亿元；试点“技师+工程师”培养模式和“一试双证”评价制度，支持重点企业自主培养急需紧缺人才。截至2024年6月底，全省技能人才总量达1291.4万人，高技能人才总量达439.6万人，技能人才占从业人员比例居全国前列。（二）完善“增技、增效、增收”为关键的技能创富体系浙江印发《赋能省域技能型社会建设基本单元高质量发展导引》，发布2047家技能型企业、283个技能型乡村（社区）重点培育清单，整合金融、财政等各类资源要素构建外部赋能激励机制，推动全省9673家规模以上企业建立体现技能价值的薪酬分配体系，全省规模以上企业开展能级工资集体协商比达42%。同时，浙江省有关部门指导台州完成技术工人增加收入、扩大中等收入群体的立法，并试点实施技能人才股权激励，试点企业技能人才激励人数占比3 7.8%。在绍兴、湖州等地开展企业技能人才集合年金制度试点。推出“技能共富贷”“技能共富保”等系列金融产品，发放贷款853.9亿元，120.1万名技能人才获得授信。浙江颁布实施《条例》，首次从法律层面明确技工院校毕业生学历等同待遇。印发省高技能人才分类目录，目前共有16万名高技能人才纳入各地人才分类目录，按规定享受住房、子女入学等优惠政策。浙江还印发了《行业证书与技能等级证书比照目录》，畅通4大类34个职业技能人才发展通道。同时，浙江启动筹备第三届浙江技能大赛，每年约有9万名人才通过竞赛实现技能等级提升，在2024年9月份刚结束的第47届世界技能大赛上，浙江省选手夺得3金1铜和2个优胜奖，创历史新高；大力宣传技能领域特色亮点、典型人物，2024年各主流媒体推出报道680余篇，全网传播量近3亿。
精准发力，多措并举——江苏推动技能人才工作高质量发展
