佩洛西“访台”前后及近期美对华外交态度梳理

文摘 2022-09-30 18:18

【编按】华东师大美国研究中心2022年自设项目启动，涵盖中美关系、中美人文交流、中美科技关系，中美大众文化比较、本年度美国获奖小说研究等多个方面。现推送阶段性研究成果，敬请关注。

一、佩洛西访台前后

2022年7月31日，美国众议院议长办公室官方网站公布了佩洛西八月亚洲访问行程。佩洛西将率领一个国会代表团访问印度——太平洋地区，包括新加坡、马来西亚、韩国和日本，声明全程并未提及中国台湾地区。行程一公布，立即在网上引起了轩然大波。此前种种关于佩洛西将到访中国台湾地区的猜测使得这次行程更加扑朔迷离。伴随着佩洛西亚洲行程的临近，舆论持续发酵，各种消息源真假难辨，全球将目光投向亚洲，等待一个或将改变历史风向的结果。

关于佩洛西访台的猜测并非空穴来风。今年4月，台湾媒体便开始炒作佩洛西将在亚洲行程中访台，但伴随4月7日佩洛西新冠检测呈阳性，访问亚洲行程推迟，访台猜测也就不了了之。7月19日，英国《金融时报》报道，佩洛西计划在8月访问台湾，如果成行，将是美国国会众议长25年来首次访问台湾地区。

关于佩洛西访台计划再次放出风声，中国表达了强烈反对。7月28日，中国外交部发言人赵立坚在答记者问时重申：“中国人说到做到。”当天晚些时候，国家主席习近平应约与美国总统拜登通电话。谈到台湾问题时，习近平强调：“民意不可违，玩火必自焚。”

（来源《金融时报》）

8月1日，台湾亲绿媒体“壹新闻”发布所谓独家消息，宣称美国众议院议长佩洛西一行“很可能在明日（8月2日）访台，并过夜1晚，会晤台高层”。台湾《联合报》同日说，美国《华盛顿邮报》称佩洛西访台可能落在8月2日晚上或3日上午，将经由马来西亚到访台湾地区。随着时间推移，越来越多的消息源证实佩洛西将降落台湾。佩洛西访台风声已经愈演愈烈，最主要的猜测是佩洛西将由吉隆坡起飞前往。

8月2日，纽约时报和路透社均报道称，美国国务卿布林肯欧洲时间8月1日称佩洛西访台是其个人决定，但警告中国不要让局势升级。布林肯还强调，国会议员访问台湾一直“都有先例”，佩洛西访台“不是什么新鲜事”。此番“霸王”言论在中国引起众怒。关于“访台”后果，各界也有多番猜测。纽约时报援引美国国家安全部门分析人士的话称，中方很可能不会直接对台湾和佩洛西的专机下手，但有可能通过展示军事实力的方式进入台湾领空和近海，介时美国将不得不派航母进入台湾海峡，冲突升级的方式很可能是中美军事对峙中的“擦枪走火”。中国军机将伴飞驱逐佩洛西专机的言论也获得了极高的热度。

8月2日晚，佩洛西乘坐的专机从吉隆坡起飞，与此同时，全球数百万网友同时观看其航线直播。22点50分，佩洛西专机降落在台北松山机场，并于次日上午与蔡英文会面。中国外交部对此发出声明，称佩洛西窜访台湾违反了一个中国原则和中美三个联合公报的规定，表示强烈谴责和严正交涉，中国人民解放军东部战区宣布于2日当晚在台岛周边开展一系列联合军事行动，在台岛北部、西南、东南海空域进行联合海空演训，在台湾海峡进行远程火力实弹射击，在台岛东部海域组织常导火力试射。

（佩洛西与蔡英文会面）

但反观美国政府对于此次佩洛西访台安排，表态似乎并不那么明朗，甚至持保留意见。《金融时报》7月21日报道，称美国总统拜登认为“军方认为此时不是访台的有利时机。”CNN也报道称，美国防部长奥斯汀对佩洛西访台“表示关切”。这似乎预示着美国政坛内部对于佩洛西访华的态度出现了分歧。顾虑到中方而眼看台湾之行可能成真，面对中方的强烈反对，美国国务卿布林肯表示，佩洛西是否访台由她自行决定。这似乎是最后关头美国官方与佩洛西进行的“紧急切割”。

此外，佩洛西的访台行程也会对印太地区和平稳定造成不利影响。据新加坡《海峡时报》报道，新加坡外交部8月1日发布声明称，新加坡总理李显龙当天在与来访的美国国会众议院议长佩洛西举行会晤时，强调了稳定的中美关系对地区和平与安全的重要性。

或许佩洛西访台也有其他的考量。就在同一时间段，佩洛西涉及其丈夫议会法案内幕交易门事件正在发酵，这一丑闻极易影响民主党中期选举。据纽约时报的分析，不论佩洛西是不是真心想去台湾，从她个人的政治生命和民主党的政治利益来看，她都没有多少回旋的余地，民主党中期选举惨淡，而国内共和党已经把佩洛西访台的事情“拱火”到了她骑虎难下的程度。

二、近期美国对华外交态度

回顾过去，此次佩洛西访台引发的两国关系摩擦早已不是首次“擦枪走火”。自2018年美国挑起中美贸易摩擦以来，中美关系走上了一条震荡下滑之路，两国在诸多领域的对立、竞争不仅成了两国媒体、学界及民间最为关注的话题，也是世界许多国家关心的大事。特朗普政府执政四年来，对中国采取非常强硬的外交态度，导致中美关系下降到上世纪70年代末中美建交以来的最低点，中美关系的民意基础显著恶化。拜登政府上台后，美国对外政策进行了调整，明确了其战略重心转向与中国的竞争，其对华外交态度也随之发生了一系列变化。

在对外政策方面，拜登政府主要目标是恢复美国的国际领导力，并消除“特朗普主义”对美国全球外交造成的负面影响。面对中国的崛起，有学者认为，“世界正从美国主导的单极世界转向双边体系发展”，认为中国是冷战结束后出现的首个能与美国真正“平起平坐”的对手。美国战略界对中国的定性是政治 “威权主义”、经济“国家资本主义”、贸易“重商主义”、外交“修正主义”，因此中美在奥巴马时期定性为伙伴关系的相对友好的“现状不可持续”。2020年10月 25日，拜登在接受美国哥伦比亚广播公司采访时明确了其给现阶段中美关系的定位：“中国不是美国最大的威胁，而是最大的竞争者(competitor)”。但是，对中国竞争者的定位并不必然等于美国的敌手。根据亨利·基辛格(Henry Kissinger)的说法，既要接受中国崛起的现实，又展开战略竞争是美方可取的“中庸之道”。因此，这一综合性的外交方向也体现在了几个方面。

地区干预回收

首先，拜登政府执政后，继续收缩相关区域的兵力部署和减少对地区事务的干预。2021年5月1日，美方开始撤回阿富汗驻军，一场20年没有胜利的战争就此落下帷幕。拜登直言不讳地表示，撤军是为腾出手来集中精力对付中国。

同时，对中东地区事务的干预也在减少，转向求稳求平衡，考虑以外交的方式与伊朗进行谈判，对重回伊核协议作考虑。2022年7月15日，拜登在与巴勒斯坦总统阿巴斯会晤时表示，他支持以1967年边界为基础的巴以问题“两国方案”，尽管目前重启巴以和谈的时机尚不成熟，但他不会放弃“让巴以双方走得更近”。对于东北亚地区，拜登政府也并不急于与朝鲜接触，美国的平衡外交政策使得“防扩散安全倡议”目前不占其外交日程的主要位置。

（拜登与巴勒斯坦总统阿巴斯在位于约旦河西岸的伯利恒举行会晤）

印太战略推行

另外，拜登政府延续了特朗普政府时期的“印太战略”，并想要借此对冲中国的“一带一路”倡议。2017年以来，美国通过“亚洲绿色投资”计划、“太平洋保障”计划、“亚洲EDGE倡议”等项目对印太地区国家开展了能源电力以及碳排放减少等基础建设援助项目。

2021年1月12日，白宫罕见地提前28年解密了《美国印太地区战略框架》，其中揭露了美国2018年至2020年对印太地区，包括印度、朝鲜和中国的战略图景，并包含“帮助印度崛起制衡中国”“维持美国在印太地区的主导地位”等重要判断及举措。此举得到了中国台湾地区的“积极响应”。

中国台湾积极推动“新南向政策”和“印太战略”联结。蔡英文当局认为，台湾是“印太战略中的相关者……稳健的台美关系是印太区域和平、稳定及繁荣的重要基石，台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作，做出更多的贡献”。此次佩洛西的亚洲之行便是针对一系列印太范围内的国家，也是维护美方在印太地区领导地位以及经济外交利益的一个手段，访台行程自然也是对一个中国原则的挑战。

美欧合作巩固

在2020年慕尼黑安全会议(MSC)讨论中，“重新发现西方”成为欧美双方的战略共识，“西方”能否在大国竞争的新时代制定联合战略成为跨大西洋关系的核心议题。10月20日，美国国家安全核心智库——新美国中心(CNAS)发布《绘制应对中国崛起的跨大西洋路线》报告，将中西关系的根本区别用意识形态来界定，并以期改善美欧关系。“中国与自由民主政体的竞争，根本上是政治制度和世界观的竞争，所构成的挑战已使美欧利益趋同，并渗透到跨大西洋政策议程中”。报告提出对华政策应在各个层面——不仅包括欧盟委员会的对话层面，而且包括各成员国，加大与欧洲的接触。

（2020慕尼黑安全会议主题为“西方的缺失”）

另外，美国还要积极寻求跨大西洋合作伙伴，在技术、投资、贸易和国家治理等多个领域联合跨大西洋伙伴展开与中国的竞争。除此之外，报告还建议美国应致力于国际机构的控制，争取控制机构的制定议程，回到参与和领导其具有战略利益的多边组织上来，包括重新加入世界卫生组织，改革联合国人权理事会，建立网络、空间和其他新兴技术的规范和标准等。

三、中方应对措施

推进“一带一路”倡议

随着“一带一路”建设在多个领域取得显著成效，美国的焦虑感、警惕性及对“一带一路”倡议的竞争性认知大幅加强。尽管美国声称不要求各国二选一，却多次明确提出可为各国提供“另一种选择”，称美国模式财务稳健、坚持高标准且不会产生债务陷阱。

面对美国“印太战略”的对冲，中国可继续推进“一带一路”倡议，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，重视基础设施建设和产能合作，稳步扩大商签政府间共建“一带一路”合作文件范围，加强多边与区域合作，大力拓展第三方市场合作。同时，也可密切追踪美国“蓝点网络”计划的实施情况，分析“蓝点网络”认证标准，提高我国基建水平与能力，成为太平洋地区国家基础建设合作的最优选择。

重视周边区域安全问题

“印太战略”从地缘上对“一带一路”形成了遏制态势，从印度到马六甲海峡、澳大利亚，再到达日本和美国，横跨两洋三大洲形成的“印太战略弧”试图将中国堵在近海，遏制中国的海上崛起。“印太战略”覆盖了“21世纪海上丝绸之路”的必经之路，特别是南海地区，这对中国形成了潜在军事威胁。

而中国可以“一带一路”为载体，积极参与印太地区治理，与印太各国开展友好开放交流合作。2022年7月8日，第十二届泛北部湾经济合作暨2022北部湾国际门户港合作论坛南宁召开。论坛上，泛北论坛组委会与文莱、柬埔寨、印尼、菲律宾、泰国等东盟国家工商会联合发布《泛北部湾经济合作区工商界共建北部湾国际门户港南宁倡议》，并签署了系列合作协议，举行了部分航空货运航线、陆海新通道海铁联运班列、集装箱航线的开通仪式。2022年9月21日，第十届大湄公河次区域传统医学交流会在昆明召开，22日，澜沧江—湄公河减贫合作与农业发展论坛在昆明举行。

（北部湾港钦州自动化集装箱码头正式启动）

通过一系列经贸合作，中国可稳步推进与太平洋岛国间友好合作关系，同时与周边国家合作进行海盗打击、走私缉拿以及地区安全机制建设，逐渐消解所谓“威胁论”的负面影响，努力缓解地区安全困境问题。

积极促进中欧合作

中欧合作前景广阔。中国可以坚持“对话而不对抗，结伴而不结盟”，发挥经贸领域产业优势，同时在医疗、气候等领域加大合作。

中欧双边贸易从1978年不足64亿美元，发展到目前的超8000亿美元，展现了中欧贸易较强的韧性和活力。中国欧盟商会去年发布《2021年商业信心调查》报告表示，“中国市场的韧性为欧洲企业在新冠肺炎疫情中提供了急需的庇护”，约一半受访的欧洲企业表示，他们在中国的利润率高于全球平均水平；60%受访企业计划扩大在华业务，较前一年上升近10个百分点。尽管中欧在多个层面存在竞争关系，但合作互利共赢是必不可少的，应该促进中欧合作，发挥传统经贸优势，积极推进能够消弭对抗性的对话和合作机制。

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华东师大美国研究中心

研究美国社会与文化，冷眼向洋，回溯历史，洞察现在，开启未来。

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