拜登政府对华军事策略剖析(下篇)

文摘   2024-08-15 07:26   江苏  
        在军事安全领域,中美之间确实存在潜在的军事冲突风险。这种风险不仅源于两国在地区和全球战略利益上的差异,还涉及各自的军事能力发展和防御策略。作为全球主要大国,中美两国的军事动态常常对国际安全格局产生深远影响。因此,在面临美方对华军事策略调整带来的挑战时,中方应积极评估其影响并灵活应对,在坚守独立自主原则的基础上加强自身国防和军队建设,努力塑造有利的周边安全环境。同时,建立和维持中美军事关系的良性互动,并在未来在竞争与合作之间找到平衡,将是确保中美军事关系持续健康发展的关键。

中美自2022年以来首次恢复军事对话:中美两军4月3日至4日在美国夏威夷举行2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会议图源:网易新闻

二、关于中国应对策略的思考

1.积极推动地区合作机制发展以减少联盟体系对美国的安全依赖        

        中国可以从拜登政府对华围堵的复合联盟体系面临的挑战出发,针对联盟成员的对抗性,对美国及其盟友和伙伴国实行差异化的应对策略,以减少地区国家对美国的战略依赖,并削弱其联盟体系的内部凝聚力。在联盟议题竞争上,中国应利用自身在经贸领域的优势,通过设定议程和创建机制,强化与美国重要盟友和主要伙伴国的经贸关系,从而间接增加美国复合联盟体系的维持和运行成本,促使联盟的“反噬”特性发挥作用,削弱联盟的效力。以亚太地区为例,从长远来看,鉴于亚太地区安全机制的破碎化和竞争性,中国可以通过推动建立地区集体安全机制,为周边国家提供安全保障,使其认识到中国不仅不是威胁,还是地区和平的建设者和贡献者。这样可以减少周边国家对中国的威胁认知,增强他们对中国的正面认知,从而降低对美国的安全依赖,削弱美国亚太联盟体系在地区安全中的作用。同时,中国应积极支持“东盟中心性”地位,发挥东盟框架下东盟地区论坛和东盟外长扩大会议等现有安全机制的作用。在经济上修复与周围国家之间的关系,中国还可积极推动区域全面经济伙伴关系协定(RECP)、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、亚太自由贸易区(FTAAP)等,加快区域一体化进程,以包容性多边主义应对美国联合盟友和伙伴国在经贸与技术领域的“脱钩”和旨在争夺印太地区经济主导权的“印太经济框架”(IPEF)。中国应以实现印太地区去安全化为长远目标,积极推动地区合作机制的发展,缓解地区威胁氛围。

2.坚持独立自主并持续推进全球多边安全治理谈判        
        我们要坚持在领土主权和海洋权益上既有的原则立场,继续维持有效的战略威慑,避免美国将其在中国专属经济区内开展航行自由行动、抵近侦察等合法化,警惕美国将其立场嵌入未来危机管控的规则之中,始终秉持以互信求安全的理念,敦促美国明示并遵守其对华战略竞争的底线。“打铁还需自身硬”,中国要不断增强自身应对美国挑战的“内功”。虽然中国的军事实力在某些方面与美国存在差距,但在防御和区域战略上,中国已经具备了相当的能力。特别是让美国心怀忌惮的反介入/区域拒止(A2/AD)能力上,中国已建立了强大的防御体系。这种体系通过先进的导弹系统、雷达监控、航空母舰战斗群以及两栖作战部队的整合,为中国提供了在关键海域实施有效防御的能力。面对拜登政府在军事、经贸、科技等领域的全面竞争,中国也需要在相应领域提升自身能力建设。由于高科技(包括军事领域和经济领域)是拜登政府对华竞争的重心所在,中国应在高科技上倾斜更多资源,实现技术自主。其次,我们要积极推进全球多边安全治理谈判。鉴于网络、太空在支持美国全球军事行动方面发挥着不可或缺的作用,着眼全球治理的未来,应将网络、太空领域和其他新兴科技运用的行为规则纳入全球多边谈判的框架下。对此,中国应联合那些反对美国在网络和太空领域制造军事化潜在冲突的国家,共同讨论该领域的行为规范,维护各国的网络主权,并以《国际民用航空公约》、《国际海上避碰规则公约》和《海上意外相遇规则》为标准,建立全球多边安全行为规范。与此同时,中国提出了以共同、综合、合作、可持续为核心内涵的全球安全观。2023年2月,中国发布《全球安全倡议概念文件》,提出20个重点合作方向和五个合作平台和机制,以具体举措阐释合作安全理念。特别是中国始终坚持真正的多边主义,通过联合国和其他各个多边舞台,以机制化建设为路径,提供了许多国际公共安全产品。2024年6月,中国在第21届香格里拉对话会上指出中国的全球安全观倡导共同安全,强调世界各国利益交融、安危与共,是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。共同安全强调要注重各国合理安全关切,寻求实现安全的最大公约数,不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全,这是对霸权主义与强权政治的坚决抵制。未来中国将在全球安全治理中发挥更加积极且重要的作用,为促进全球安全治理与世界和平稳定贡献“中国智慧”、展现“中国担当”。

3.合理加强双方在军事领域的危机管控与合作

        中美高级别军事对话机制在拜登任期内经历了从中断到恢复的过程,随着中美双边关系的发展节奏而不断起伏。从2022年8月时任美国国会众议院议长南希·佩洛西不顾中方反对窜台致使中美军事对话进入了一年多的“冻结”状态,到2023年2月“气球事件”导致中美双边关系再度跌入冰点,再到2023年下半年中美军方高层会晤,双边军事关系解冻出现转机。可以看出,中美军事对话的发展向来不是一帆风顺,摩擦、冲突和反复才是中美军事外交关系的常态。随着当前美国对华战略竞争的加剧,中美冲突的现实风险有所上升。鉴于中美两国之间的利益与矛盾复杂交织,中国应对中美博弈的长期性、复杂性做好准备,中国必须要敢于斗争和善于斗争,不仅要以管控思维面对中美关系竞争性、对抗性的一面,还要站在全球命运与共的角度挖掘和推动中美关系中合作性的一面。首先,可以保持原有的国防部防务磋商、‌海上军事安全磋商、‌国防部工作会晤、‌国防部直通电话等机制,‌这些机制为两国军事交流提供了稳定的平台。其次,参与两国战略与经济对话及战略安全对话,‌这有助于双方在更广泛的层面上探讨和解决共同关心的问题。‌再次,探讨建立两军重大军事活动相互通报机制和研究有关中美海空军事安全行为准则,‌以及增加专业领域的交流项目,‌这些举措有助于减少误解和误判,‌加强危机管理。‌最后,美中两军确定能够产生积极效应的军事合作领域,‌如反恐和打击海盗的合作,‌以及灾难救援和维和部队培训等领域,‌这些合作不仅基于两国成熟的政治关系,‌也得到了亚洲各国的支持与期望。因此,双方要以相互尊重的方式加强对话,以慎重的态度管控分歧和降低冲突风险,以互惠的精神推进合作,以负责的担当加强国际协调。

(2024年5月31日在第21届香格里拉对话会期间,中美国防部长自2022年11月以来首次面对面会晤。图源:观察者网)

结语

        在拜登时期,美国对华军事战略的实施对中美关系以及区域和全球安全格局产生了深远影响。美国通过加速推进军事战略布局、介入中国周边领土权益与海洋争端、加强在亚太地区的军事存在、深化与盟友的合作、以及增加军事投资等手段,旨在遏制中国日益增强的军事能力并试图对中国形成全方位的军事战略威慑。然而,这一系列措施也促使中国进一步加强国防建设和区域合作,以维护自身的国家安全和战略利益。对于中国而言,面对美国不断升级的军事战略,中国需要在保持经济稳定增长的同时,加速国防现代化建设,提升军事实力。此外,中国应通过加强与周边国家及其他主要国家的外交对话与合作,积极推动多边安全机制的建设,以维护地区的和平与稳定。展望未来,中美两国在军事领域的互动将继续在一定程度上影响全球安全局势。双方需要在竞争与合作之间找到平衡,通过对话与沟通,降低误判与冲突的风险,共同促进国际社会的和平与发展。

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华东师大美国研究中心
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