在当今国际舞台上，力量之间的角逐和较量无处不在，中美之间的紧张关系日益凸显，尤其是在军事领域。中美军事关系历来是中美两国战略利益体现最为直接和敏感的前沿地带，也是衡量两国关系状况的一个试金石。本文主要探讨拜登时期美国军事策略的实施和对华产生的影响，同时分析我国针对这些变化所采取的应对措施。
当前美国国家安全战略体系一般分为三个层次，以国防领域为例，自上而下分别是《国家安全战略》(NSS)、《国防战略》（NDS）以及《国家军事战略》（NMS）。军事战略是国家整体战略的重要组成部分，受国家安全战略和国防战略的指导，军事战略以实现国家安全战略和国防战略为目标，试图争取和保持战略优势与战略威慑，服从和服务于美国对外大国之间的竞争。![]()
(资料来源:The Joint Capabilities Integration and Development System (JCIDS))
国家安全与防务领域的政策选择首先要以外交为中心，在军事行动上需保持一定的克制。拜登政府在上台之初发表的首个外交政策讲话中，不遗余力地阐释了与其前任总统特朗普“泾渭分明”的外交理念，提出了服务于中产阶级的对外政策。看似不同于特朗普时期带有孤立主义色彩的“美国优先”对外政策, 实则模糊了外交与内政之间的界限。基于严重分化的国内政治背景和动荡的国际环境，拜登政府以一种审慎的姿态试图恢复美国在国际社会中受损的外交形象，以此重回美国在全球治理中的领导地位。 新政府上任通常会根据地缘政治的变化而对军事部署做出调整。由此拜登政府强调了军事为外交服务的定位，督促国防部开展美国军事力量全球态势评估，旨在确保美国的军事行动和国家安全议题以及外交政策的优先事项保持高度一致性，这是拜登政府在大国竞争战略指导下对美国防务政策进行的又一重大政策评估。作为大国竞争战略的焦点，美国对华军事战略竞争的进程在持续推进。拜登刚上任满一个月，美国即开始评估全球军力部署，并成立了国防部“中国问题特别工作组”，评估美国在印太地区的战略与军事态势，以应对所谓的中国对其构成的日益严峻的挑战，为新的国家安全战略和国防战略以及采取相应立法措施做准备，确定国防部在全政府对华战略中所处位置和所发挥的作用。 紧接着，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）于2021年3月3日发表了首次外交政策讲话，在阐述美国外交政策的八大优先事项时，中国被单独列举出来，布林肯指出中国是唯一在经济、外交、军事、科技上对美国构成挑战的国家。 随着美国越来越关注中国带来的安全挑战，与中国有关的政策、活动和倡议也越来越多。同年10月27日，美国国防部接连公开《美国国防战略》《核态势评估》《导弹防御评估》三个报告，这是国防部历史上第一次综合战略评估。评估显示，中国军事现代化在各个体系取得的快速突破，对美国造成了严重的“首要安全威胁”，美国意欲规划对华“一体化军事威慑”、“海陆空三位一体核威慑”，这是美国国家安全战略在军事领域的具体表现。更具体地，五角大楼发布的《2023中国军事与安全发展报告》将“中国及其军事力量”视作美国国防部的“首要挑战”。这一系列报告标志着美国确立了以应对“中国竞争”、“中国挑战”、“中国威胁”为基调的全球战略定盘，重点关注维持和加强美国对华威慑力的必要性。2023年6月5日，美军参谋长联席会议发布了《国家军事战略》（以下简称《战略》）的解密版本，这是拜登政府任期推出的首份军事战略，旨在为美国武装力量建设发展提供战略指导和规划设计。新版《战略》着重突出美国在大国对抗下面临的诸多安全挑战，强调美军的战略目标是“威慑对手使其放弃对美国及其盟友和伙伴国的战略攻击和其他领域渗透”，大力展示“一体化威慑”战略框架下的军事内容,与美国《国家安全战略》和《国防战略》一脉相承。该战略是推动整体军事战略落地的核心，以这种新冷战思维为指导，美军军备建设也进入准备应对大国对抗的阶段。 综合美国发布的各项顶层战略来看，当前美国对华军事战略的主要目标是既确保高效威慑，又试图获取并保持对华未来军事优势；其主要手段是通过“一体化威慑”来试图遏制中国军事优势。基于以上,拜登政府在以下多个方面着力推进美军事行动方案的实施。一、对华军事战略的实施路径
在研究美国军事力量的同时，其军事智力上的优势绝不能忽视。美国军方军事智库主要分布在各军兵种军事学院以及国防部系统内，还有一些是得益于美国独特的“旋转门”制度而进入智库从事政策研究的已离任政府官员等。拜登政府一方面继续加强美军的主要司令部对应的军事智库的建设，例如以美国空军智力与领导力中心的美国空军大学（Air University）为首的美国空军教育和研究体系，致力发展和传授最新军事思想，运用天空、太空及网空力量为国家安全和国防建设服务；以美国陆军战争学院（Army War College）为其首要军事智库的美国陆军的教育与研究机构为美国战略领导力中心及维和维稳行动打造了坚实的后盾；海军战争学院（Naval War College）下属的主要对中国在世界各大洋军事商贸活动进行研究的中国海事研究所与亚太研究组，以及海军研究生院下属的国土防御及安全中心、军事行动及信息科技研究生院等关注的是战术和战役层次问题。拜登时期，越来越多的智库专家如外交与防务政策项目高级研究员沃尔福威茨、亚洲研究项目主任卜大年等主张美国政府加大对军事安全领域的投资，主张美国强化与传统盟友以及新伙伴国家之间的军事防务合作,以应对因中国军事能力快速提升导致的不利于美国及其盟伴网络的军事发展态势，达到威慑大陆诉诸武力的目的，同时提升其非法介入我国周边海域事务的力度，逆转美国在台海和西太平洋地区的军事失衡状态。 拜登政府执政以来，美军加速推动新一轮军事转型。为应对所谓大国竞争威胁，美军继承和发扬了《联合部队2030》提出的全球一体化作战思想，并从战略层面阐述了军队面向大国竞争转型的新理念和能力需求。在此基础上，近年来美军不断创新作战理念，将作战概念创新作为军队建设发展的重要牵引推动力，为了应对中国不断增强的“反介入/区域拒止”能力，在军事竞争中占据绝对优势地位，美军瞄准构建强大联合作战体系，提出“联合全域作战”的指导思想。从表层来看，美军作战概念的研发有两个主要目的：一是为了适应国际政治、社会和经济环境的变化，以满足利益需求和军事战略需要；二是为了应对现有的军事问题，结合新的技术手段，提出新的解决方案。但更深层次的原因在于应对大国竞争，并将作战概念作为解决战争问题的方法，通过“概念驱动”来引领军队装备的发展，以期获得绝对的战争优势。在上述思路指导下，美国各军兵种纷纷发布战略文件，提出和规范未来军队建设、作战、行动方面的战略概念，并持续增加针对中国的具体军事行动。2021年10月，美海军发布《海军部战略指南》，旨在强化海军、海军陆战队和海岸警卫队的协同作战能力，加快推进海军陆战队和海军一体化建设。2022年10月，多域作战被正式纳入FM3-0《作战》条令，并成为美陆军作战指导思想。美空军2023年3月发布新版《未来作战概念》，提出美空军必须在新版《国家安全战略》、《国防战略》和联合作战概念的指导下,打赢未来战场的“六角战斗”，构建全球全时全域一体化空战体系。拜登时期的美军军事战略筹划方式发生了根本型转变，美军持续推动兵力结构朝着分布化、一体化的方向发展，力图构建灵活弹性的联合部队，力图在大国竞争中夺取全域作战的整体优势。 此外，美国加快推进军事智能化转型战略布局，2022年美国防部发布的《负责任的人工智能战略和实施途径》成为美军推动军事智能化转型的重要抓手。2023年12月，美国印太司令部和国防部下属“国防创新小组”联合创建“联合任务促进办公室”（JMAD）。该办公室重点关注人工智能、生物材料等技术的军事应用。2024年，美国国防部和美军各军种接连公布其在人工智能技术应用领域的项目进展。例如，美军借助人工智能技术应用的重点项目“梅文”可实现自动识别火箭发射器和水面舰艇位置，并锁定打击目标；美国空军推出“智能无人机通用集成”框架，实现“路径自主选择”“威胁源筛选”等技术突破，计划在该框架下生产1000架具备人机协同作战能力的无人机，并于2024年部署首支“智能无人僚机”中队等，美国这一系列速推进人工智能技术军事化的各项活动，服务于其2025年AI Ready战略转型目标,让部队初步具备智能化作战能力。美军进入智能化国防战略转型新时代，将在全球掀起了一场智能化战争新军事革命。
与此同时，拜登总统在任期间不断加大国防和军事预算投资力度。2024年6月，美国国会众议院预算委员会公布了2025财政年度的国防政策法案，内容包括多项措施将为五角大楼投入资源发展先进技术领域实力，在全球领域抗衡中国影响力。并在2025财年军事预算草案提出，调整增加180亿美元用于对抗中国及其他实力相近的敌国等领域，该预算主要以提升美国威慑能力、强化军事竞争力为目标，意图建立持久军事优势。 总体而言，美军一方面通过加强军事智库建设，扩充智慧囊以增强美国的军事实力，并试图构建灵活弹性的联合部队,进一步突出了要通过各军种、部门之间合作来应对各类冲突，不断增强军事硬实力，力争慑战并举，维持全面军事优势。另一方面，美国全面推进军事智能化转型战略布局，并不断提升国防和军事预算开支，支撑其在全球开展军事干预和所谓的“军事威慑”行动。美国军事战略的新一轮调整旨在加强人工智能军事化，目的是利用新兴技术推进军事能力建设，打造一体化协同作战部队和军事情报系统，从而实现对军事目标的精准打击。由此可见，加快军事智能化发展、打造智能化军事体系，成为世界军事发展的一个重大趋势。2.拱火中国领土和周边海域争端
美国《全球火力》军事智库网站近期发布了本年度的全球军力报告，中国排名第三，是近二十年来综合实力发展最迅速，技术实力提升最全面的军队。在美国看来，中国军事现代化的持续推进对整个印太地区及其他地区的国际安全秩序构成了“安全威胁”。因此，在军事安全方面，美国试图通过对华威慑和军力部署举措，限制中国在地区内军事影响力的提升。图2：中美军事力量对比 (2024)![]()
首先，在涉及中国的领土主权和海洋权益问题上，美国在其中不停地搅混水，试图破坏地区的和平与稳定。拜登就任美国总统以来，美军军事行动的政治化也进一步增强。以南海地区作为遏制中国的重要前沿，拜登政府持续强化在南海的“灰色地带行动”策略，即运用军事、外交、舆论等多种介于“战争”与“和平”之间的“灰色地带”行动加大中国的行动成本。在俄乌冲突背景下，美方2022年发布的新《印太战略》将中国挑战“台海和平与稳定”列为印太突出的地缘政治风险，美军高度强调对华军事威慑，在南海维系着高强度的对华抵近侦察、穿越台湾海峡、航母打击群部署、航行自由行动、演习演训和战场建设等行动。中国智库“南海战略态势感知计划”发布的《2023美军南海军事活动不完全报告》显示，美军在南海及周边地区（东至菲律宾海，南至澳大利亚）累计开展大型演习演训107次（中小型的演习训练数千次），演习兵力涉及美海军、空军、海军陆战队、陆军以及海岸警卫队等各个军种，数量与规模较2022年有增无减。2023年，美军大型侦察机的空中抵近侦察约 1000 架次，并频繁抵近中国大陆领空，不断刷新抵近中国海岸的距离。2024年，美军仍将继续强化在南海及周边地区的军事部署及行动，以达到强化军事地区存在，强势介入南海及台海事务的目的，中美间的刺激-反应螺旋还会继续走高。
图4：2023 年美海军闯入中方驻守南海岛礁领海或邻近海域情况 此外，拜登政府污蔑中国不遵守《公约》和所谓“南海仲裁案”裁决，将南海等涉及中国主权与领土完整的议题炒作成具有意识形态色彩的话题，强调舆论施压的意识形态效果，试图在舆论上重操“冷战”模式，在各个社交媒体上持续抹黑中国，渲染南海紧张气氛，给中国制造更多的舆论和外交成本。不仅如此，美国还介入中国与域内国家的海上纠纷，试图挑拨中国与南海问题其他当事国之间的关系。例如2024年在面对中菲在南海仁爱礁冲突中的紧张局势时，美国防长奥斯汀与菲律宾防长的通话，以及美军“印太司令部”司令阿奎利诺的威胁性言论，美国海军陆战队驻澳大利亚部队指挥官穆尔维希尔拱火菲律宾继续在南海问题上挑衅中国等一系列都充分暴露了美国对南海问题的干涉和企图。美国通过一系列军事威胁和外交施压，试图迫使中国让步，实际上是间接支持南海问题其他当事国的权益主张，并为与这些国家开展合作创造条件。这些举措旨在维持美国的海上霸权，争取在西太平洋地区的海上秩序主导权，从而维护其在亚太地区的战略利益。
为了制约中国在亚太地区的影响力，美国两次颁布了“印太战略”。拜登政府上台后，延续并强化了这一战略的实施，将其从初始的军事重点转向包含政治、经济和军事属性的综合性战略。实质上，这一战略成为美国落实顶层战略的关键和大国竞争的工具，其主要目标是遏制中国的发展势头并赢得对中国的军事优势。拜登在任期间，进一步提高印太地区在美军全球布局中的优先级，并在首份以白宫名义发布的《美国印太战略》中阐述“一体化威慑”概念，针对中国的意味极为明显。“一体化威慑”旨在增强美军在海、陆、空、天、网、电磁频谱战域的跨域作战能力，提升美国在台海等地区的对华军事优势。此外，拜登政府对印太地区的联盟结构进行了再塑。具体做法如下：拜登政府将美日印澳四边机制（QUAD）视为推进“印太战略”的核心平台，强化和升级了四边机制，加强了机制内聚力、升级机制的对话级别、并对机制的成员进行扩容，构建区域核心安全架构。其次，美英澳合作建立的三边安全伙伴关系（AUKUS）是一个明显带有“进攻性”色彩的联盟机制，也是拜登政府对华实施“一体化威慑”（integrated deterrence）的重要平台。三国将围绕这一伙伴关系深化印太地区的外交、安全与防务合作，促进安全和国防相关科学、技术、工业基地和供应链的深度整合。打造“种族—海权联盟”。四是更加重视美国与盟友之间的协同配合，推动美国与盟友国家在军事上更大程度的一体化，通过联合演习、联合巡航、情报共享等提升所谓“互操作性”，构建更强有力的联盟网络。拜登政府通过加强同盟威慑力和战斗力，将亚太安全结构由原有的“轴辐式”双边安全同盟升级为小多边安全体系，形成一个针对中国的多层次、多功能的安全关系遏制网。
![]()
(图源：Breaking News)
因篇幅原因，本文上篇主要分析了拜登总统在任期间美国军事策略的演进和军事部署的调整，以及美国在实施这些军事战略的过程中，旨在对华形成全方位战略威慑所采取的主要手段。下文将重点讨论我国如何应对这种军事局势，并提出一些可行的应对策略。
