9月26日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。会议指出:
要加大财政货币政策逆周期调节力度,保证必要的财政支出,切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债,更好发挥政府投资带动作用。
要降低存款准备金率,实施有力度的降息。
要促进房地产市场止跌回稳,对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式。
要努力提振资本市场,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组,稳步推进公募基金改革,研究出台保护中小投资者的政策措施。
要帮助企业渡过难关,进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法,为非公有制经济发展营造良好环境。
要把促消费和惠民生结合起来,促进中低收入群体增收,提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业,抓紧完善生育支持政策体系。
召开时间不平常。中央政治局会议通常于4月、7月、12月进行经济形势分析并部署经济工作。今年4月、7月的会议,都是如期召开的,按经验,下次经济相关会议应在11月召开。这次在9月末,时间非常特殊。因此可以猜测,这次会议很可能是加开的会议,或至少是将11月的会议提前到9月。为的是大力搞经济、抓发展。
召开背景不平常。9月是三季度的最后一个月。从三季度的高频数据来看,市场普遍认为三季度单季度最终GDP同比数据可能会回落到4.5%至4.8%左右区间,相较二季度还在下探。因此可以猜测:本次会议的目的是赶在四季度开始前,提前规划一揽子政策,为冲刺全年GDP增速“5%”左右的目标做准备。
政策力度不平常。此次会议之前,多部门已经出台了诸多相关政策,尤其是“924”新政的力度已经明显超出市场预期。一方面说明,宏观管理部门已经重视到资产价格收缩带来的“负财富效应”已经对经济产生的负面影响;二方面,应及时出台较大力度政策,以对冲当前经济下行问题。
表述方式不平常。会议纪要更短、表述更新。一是篇幅短,言简意赅。比如“430”会议的纪要大约是2500字左右,和多数情况差不多。而这次会议仅有1200字,且删除了大量固定表述,侧面反映会议召开的紧急程度。二是,很多表述都出现了逆转:比如货币政策不再提“稳健精准”,而是“要降低存款准备金率,实施有力度的降息”;房地产不再是“抓紧构建房地产发展新模式,促进房地产高质量发展”,而是直接“要促进房地产市场止跌回稳”、“要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式”等等。
第一,对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。整体与此前消化存量和优化增量提法有所不同,在增量上更加强调要严格控制,也就意味着未来各地土地供应量、住房供应量等均将结合城市自身实际需要推进,不能盲目扩大各类住房供给量,或将以住房的真实需求为基准,各地“人、房、地、钱”要素联动机制的建立也将更加重要;在存量上,要优化存量,对现有的存量商品房进行升级改造、改规划盘活利用等或是重要方向;进一步提高商品房建设质量,“好房子”建设或已经是基本要求,促进“好房子”建设的配套政策有望继续落地,如供应更多优质地块、调整容积率、优化计容面积、减少配建要求等。
第二,要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率。当前群众的关切已经成为政策发力的焦点,目前仍有限购政策的城市仅包括北上广深、天津和海南部分地区,预计未来北上深的限购政策将进一步优化调整,广州等地区限购政策有望全面放开,政策落地时间也有望加速。北上深更大力度优化限购政策也有助于发挥大城市带动效应,提振市场信心,从政策方向上看,北京、上海放开144平方米以上大面段限购、降低社保年限至3年或1年、取消郊区限购等均有一定预期。针对存量房贷利率,9.24央行已经明确下调,预计短期各地银行将有实质性举措落地,降低购房者置业成本,在促进消费的同时,进一步稳定房地产市场预期。
第三,加大“白名单”项目贷款投放力度。9.24新闻发布会上,国家金融监管总局指出“截至目前,商业银行已审批‘白名单’项目超过5700个,审批通过融资金额达到1.43万亿元,支持400余万套住房如期交付”,可见,城市房地产融资协调机制已经取得了积极进展,未来仍有望加大力度、深入推进,更好地发挥项目融资“白名单”的作用,改善企业资金环境,保障项目交付,也将进一步稳定购房者购买新房的预期。
第四,支持盘活存量闲置土地。此前自然资源部、国家发改委已经发文,提出4个方面18项举措妥善处置闲置存量土地。近期广州越秀成功退地回收120亿元,均以票据形式补偿;武汉今年以来已有超10宗地块申请调规,申请将商办用地改为住宅用地;未来预期会有更多城市参考广州、武汉相关做法推进“退地”“调规”,而与之配套的政策也有进一步优化和落地预期。9.24央行进一步明确了正在研究对有条件的企业市场化收购房企土地的资金支持政策,且必要时提供再贷款支持,未来更多配套资金有望进入市场,加速闲置土地盘活利用,也将为企业提供更多资金支持。