追加年内预算赤字规模,增发国债,确保必要的支出力度,对冲土地出让收入和税收下行引发的支出收缩。 加快专项债发行进度,一方面放宽专项债的使用范围,另一方面考虑将部分专项债额度调整为一般债。 对失业大学生、农村老人群体、二孩及以上家庭等部分特定群体发放现金补贴,逐步利用个税APP等建立起补贴群体的筛选机制和基础设施。 优化“化债”政策,通过增发国债等推动地方从应急状态回归常态谋发展,避免化债的收缩效应。 增发国债,探索中央层面成立“房地产稳定基金”,专项用于保交房、收储等工作,以坚定不移的决心并释放强烈的信号推动房地产“止跌回稳”。
野村中国首席经济学家陆挺建议,短期看,当务之急是要保障地方政府的基本运行,通过增加国债发行一些资金的筹集方式,增加转移支付。从短中期看,应该做好保交房工作,且保交房优于收储,这主要解决预售制度中出现的市场失灵和政府失灵问题,要对重建市场信心最为重要。此外,还有一个发力方向是给特定人群发放补贴,其中包括提高农民养老金水平,这项政策执行成本很低、但同时能带来更高的效益。
平安证券首席经济学家、研究所所长钟正生建议,短期看,可阶段性拓宽专项债使用范围,如支持各地房地产收储,用于地方政府发放消费补贴,用于公共领域投资(包括职业教育、医疗卫生、文化旅游等)。中长期看,考虑到合意项目数量和规模有限,需控制专项债新增额度,优化政府债务结构。一方面,可将部分专项债额度转换为一般债额度,使其能够用以补充基层财力。另一方面,适度控制专项债新增额度,增加超长期特别国债发行。