杜晓杰：俄乌冲突背景下俄罗斯北极战略的调整与未来走向
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2024-02-26 14:01
黑龙江
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俄乌冲突对俄北极地区的发展产生了严重的溢出效应。基于外部环境的变化，俄罗斯北极战略在政治、经济、军事、外交等方面也出现了新的发展动向。政治上，俄罗斯联邦政府将北极列为国家战略关注的重点，不断加大对北极地区发展的支持力度；经济上，大力推进北极能源开发、航道利用和基础设施建设，将实现北极地区的可持续发展作为重要目标；军事上，俄罗斯高度重视北极地区安全，不断加大北极军事部署与活动力度；外交上，在提升本国发展独立性的同时注重同非北极国家的务实合作。从长远来看，在俄乌冲突和大国竞争不断加剧的背景下，未来俄罗斯与西方国家在北极地区的合作可能会愈加艰难，与中国等非北极国家的合作会进一步扩大；在发展内容方面，俄罗斯在充分发挥北极地区优势的基础上将继续坚持以军事建设为重心，致力于促进北极地区的能源开发与经济可持续发展；在北极地区治理机制的构建方面，俄罗斯的态度可能会越来越灵活。
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2022年2月24日，俄罗斯宣布对乌克兰展开特别军事行动，俄乌冲突全面爆发。俄乌冲突对世界秩序与全球治理、欧亚地区安全格局均产生深远影响，北极地区也不可避免地受到波及。随着乌克兰局势的发展，一些学者认为资源丰富的北极地区可能成为俄罗斯与西方国家下一次对峙展开的地方。因此，俄罗斯北极战略的新动向也成为国际社会关注的焦点。本文聚焦俄乌冲突背景下的俄罗斯北极战略，探究俄罗斯北极战略面临的外部环境和具体内容的调整与变化，以期进一步理解俄罗斯北极战略的新动向，预判俄罗斯北极战略的发展前景。俄乌冲突是冷战结束以来最大的地缘政治事件，影响波及全球，作为战略新疆域的北极地区也不能幸免。俄乌冲突爆发之后，北极地区的大国竞争加剧，军事化倾向明显，俄罗斯北极地区的发展环境进一步恶化，国际合作、经贸发展以及地区治理等俄罗斯北极战略的主要发展方向均面临严峻挑战。近年来，北极地区蕴藏的巨大经济利益和无法估量的地缘战略价值日益凸显，曾经的北极“寒地”逐渐成为各国关注的“热土”。俄乌冲突爆发之后，俄罗斯与美西方国家在北极地区的战略竞争更加激烈。面对美西方国家的排挤和打压，俄罗斯北极战略发展落实的压力不断增大，国际合作空间被不断压缩。首先，美国一直将俄罗斯视为其在北极地区的竞争对手。俄乌冲突爆发之后，美国对俄罗斯的打压更甚。2022年10月，拜登政府发布的新版《北极地区国家战略》报告开篇便强调俄罗斯在乌克兰的战争加剧了北极地区的地缘政治紧张局势，就像它在全球范围内一样，使意外冲突风险不断增大的同时严重阻碍了国际合作。同时，美国持续加大对北极地区的投入力度，美国海军、海岸警卫队、空军、陆军等军种在北极地区的战斗力量不断增强。双方在北极地区几乎所有的合作都被搁置了。当大国竞争加剧、国际体系呈现强对抗特征的时候，地区中小国往往更倾向于选边站队，以获得更多的安全支持。北欧国家不断扩展同美国在北极地区的合作，同俄罗斯的关系日益恶化。2023年4月芬兰正式加入北约，使北约与俄罗斯的边界延长了一倍多，波罗的海到北极的军事格局被彻底改变。在这一背景下，俄罗斯与北欧国家在北极地区的大部分合作也被中止。北欧部长理事会、巴伦支海欧洲-北极圈理事会以及波罗的海国家理事会等机制先后宣布暂停与俄罗斯的合作。俄罗斯同北欧国家在北极地区具体领域的合作也受到冲击。2023年12月，格陵兰岛宣布将不再利用其与俄签订的渔业协议在巴伦支海捕捞鳕鱼和其他鱼类，俄罗斯也将无法在格陵兰水域获得大比目鱼和其他鱼类的捕捞配额。这是自1992年格陵兰与俄罗斯签署互换捕捞配额的正式协议以来，双方首次未能就下一年的配额交换进行会谈并达成新的协议。俄乌冲突爆发之后，美西方国家对俄罗斯的层层制裁对俄罗斯北极地区的能源开发、旅游发展以及基础设施建设等领域造成了严重的负面影响。在能源开发利用方面，美国石油服务公司贝克休斯（Baker Hughes）以及德国西门子（Siemens）和林德（Linde）等几家公司宣布不再向俄罗斯液化天然气开发商提供工程服务与设备。法国道达尔能源公司（TOTAL）也宣布退出北极液化天然气2号项目，终止其在诺瓦泰克董事会的代表权，注销其在诺瓦泰克的19.4%的所有权。日本等相关国家停止了对俄罗斯北极液化天然气2号项目的融资。俄罗斯在北极地区的能源开发项目遭受严重冲击。2022年9月，俄罗斯诺瓦泰克公司表示，尽管其一直在寻找新的合作伙伴，但由于受到相关制裁的影响，北极液化天然气2号项目的开工时间将至少推迟一年。俄罗斯北极地区一直被认为是未来极地旅游的亮点之一。但是，北极旅游业的发展也因俄乌冲突遭受重创，庞洛游轮（Ponant）、北极光旅行社（Aurora Expeditions）、遗迹探索旅游公司（Heritage Expeditions）等外国旅游营运商纷纷取消或推迟了在北极地区的航行计划。此外，俄罗斯北极地区基础设施建设也由于俄乌冲突导致经济形势的恶化而出现停滞。2022年3月，俄罗斯政府宣布，推迟价值近3000亿卢布的“北纬通道”铁路建设项目，并将已经批准的预算贷款重新用于其他基础设施。根据自由主义国际关系理论，国际机制具有规范和制约国家行为、迫使成员国遵守机制的功能，为国家提供了重要的信息交换和危机处理场所。但是，俄乌冲突爆发之后，北极理事会（Arctic Council）、北极经济理事会（AEC）、巴伦支海欧洲-北极圈理事会（BEAC）以及波罗的海国家理事会（CBSS）等北极地区治理机制相继宣布暂停与俄罗斯的合作。目前，北极理事会已逐步开始恢复相关工作，但是刚刚接任北极理事会轮值主席的挪威明确指出：“我们将与其他成员协商今后的工作，但俄罗斯不太可能被纳入，我们将专注于不涉及俄罗斯的项目。”对于俄罗斯来说，被排除在北极地区相关治理机制之外，一方面使俄罗斯缺失了同其他对北极地区有兴趣的国家进行交流与合作的重要平台和渠道，另一方面在一定程度上削弱了俄罗斯在北极地区的话语权和影响力，不利于俄罗斯在北极主动性的发挥。另外，俄罗斯在参与北极环境保护、科学与人文交流等具体领域的实践过程中也遭受排挤。以北极环境治理为例，目前西方国家与俄罗斯在北极环境保护领域的相关合作大多被中止，作为地球生态系统中最为敏感脆弱的地区之一，北极环境治理进程受到严重阻碍，俄罗斯北极环境保护与治理的参与程度被大大降低。与此同时，俄罗斯在北极地区的科学与人文交流也受到影响。俄罗斯科学家参与的包括针对北极熊、鲸鱼、海象和更多其他物种的合作研究项目都被冻结。截至2024年初，俄罗斯与美西方国家在北极地区相关合作的恢复发展仍面临重重阻碍，前路未明。恶劣的国际合作环境使俄罗斯参与北极治理面临挑战。在上述背景下，俄罗斯北极战略在政治、经济、军事以及外交等方面均出现新的发展动向。政治方面，主要表现在修订或发布新的战略文件，为俄罗斯北极军事、经济以及国际合作等方面的发展提供坚实的政策支撑；军事方面，俄罗斯在增强北极军事力量的同时不断增加军事演习活动，扩大北极军事存在；经济方面，俄罗斯大力推进北极能源开发与贸易，促进北方海航道的全面发展和基础设施建设；外交方面，俄罗斯调整原有国际合作形式，加强同非北极国家合作的同时不放弃同北极国家的有限合作，不断增强北极合作的灵活度。俄罗斯是最早制定北极政策原则的国家之一。早在2001年，俄罗斯就颁布了《俄罗斯联邦北极国家政策的基本原则》。2008年，俄罗斯通过了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》，这是俄罗斯第一部关于北极地区的全面综合规划，也是迄今最重要的官方政策文件。之后，俄罗斯又发布了《2035年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》《2035年前俄罗斯北极地区发展和国家安全保障战略》《俄罗斯联邦支持北极地区企业活动优惠法》等多项北极政策文件，大力促进俄罗斯在北极地区的开发建设。俄乌冲突的爆发并没有降低俄罗斯对北极地区的关注。2022年7月31日，俄总统普京在喀琅施塔得海军基地阅兵式上，宣布批准新版《俄罗斯联邦海洋学说》。俄罗斯新版海洋学说，反映了俄罗斯官方对海洋政策和海洋活动的总体构想。具体来看，该文件明确了北极、太平洋、大西洋（包含地中海、波罗的海、黑海和亚速海）、里海、印度洋和南极海域等俄罗斯海洋政策的“区域方向”。其中，北极地区被排在首位。普京在签署新版海洋学说时表示，俄承诺将“通过一切手段”保护北极水域。同时，该文件更加明确地提出俄罗斯在北极地区的优先事项。由于俄罗斯联邦专属经济区和大陆架上存在丰富的矿产和碳氢化合物资源、北方海航道在世界运输通信网络中变得越来越重要、海军在确保俄罗斯联邦北极地区的国家防务方面扮演着非常重要的角色以及北极地区逐渐转变为经济和军事领域的全球竞争区域等因素，俄罗斯国家海洋政策在北极地区的优先事项包括：加强俄罗斯联邦在北极科学研究方面的领导地位；确保北极地区的安全与稳定；通过加强北方和太平洋舰队部队的作战能力，在俄罗斯北极地区建立一个特定的行动制度；全面发展北方海航道以及促进北极地区自然资源的勘探开发等。除此之外，俄罗斯还在北方海航道、能源开发以及国际合作等北极地区战略的具体领域颁布或修订了相关政策法案，增加对俄罗斯北极经济、外交等方面的支持，促进北极地区的可持续发展。2022年8月4日，俄政府总理米舒斯京签署法令，批准《2035年前北方海航道发展规划》。该规划总拨款规模近1.8万亿卢布（约合1967亿元人民币），用于包括建造液化天然气转运终端和海上过境货运枢纽，建设北极地区紧急救援船队和冰级货船，打造俄北极卫星集群，为航运活动提供水文气象和导航保障等在内的150多项活动，确保为俄北极地区人口提供安全可靠的货运保障，以及为俄北极地区投资项目的实施提供有利条件。在北极地区国际合作方面，2023年2月21日，俄罗斯发布第112号联邦总统令，对2020年3月5日颁布的《2035年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》进行了修订。修正案将原文件中“在双边基础上并在包括北极理事会、北冰洋沿岸五国和巴伦支海欧洲-北极圈理事会在内的多边区域合作框架内，加强与北极国家的睦邻友好关系”修改为“在相关多边机制框架内，在双边基础上发展与外国的关系”，同时增加“考虑俄联邦在北极地区的国家利益”的表述。该修正案的发布是俄罗斯北极地区战略的新发展，被认为是俄将不再维持原有的北极合作形式，并准备好与域外大国发展合作的重要表现。首先，俄罗斯不断增强北极战斗力量。早在2021年1月1日，俄罗斯北方舰队就正式由军种作战力量升级为独立的军事行政单位，成为与俄罗斯中央、西部、东部、南部四大军区具有同等作战指挥权限和行政级别的“第五军区”，活动范围覆盖整个北极圈及北大西洋等水域。俄乌冲突爆发之后，为更好地应对来自美国和北约的威胁，俄罗斯不断增加北方舰队在北极地区的战斗力量。2023年7月，俄罗斯宣布俄海军北方舰队将组建一个由摩托化步兵旅、团和师组成的新的诸兵种合成集团军，接受在极地作战的训练，以保护俄罗斯北部边境，包括与芬兰和挪威接壤的边境地区。俄罗斯北极作战部队的力量也不断扩充、强化。同时，俄罗斯也在逐步增强北极地区的军力部署。2023年1月，俄罗斯海军最新的核动力防导潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队，驶向北方舰队在北极地区的临时基地；“克尼亚兹·奥列格”号核潜艇在俄罗斯海军服役5个月后也被部署在巴伦支海进行鱼雷射击和战斗训练演习。俄罗斯海军总司令尼古拉·叶夫曼诺夫上将表示，北方舰队将继续补充新一代水面舰艇和潜艇，同时加强和发展战略核力量的海上部分，以保证俄罗斯的安全。之后，便开始在北冰洋海域和北方海航道上部署由大型反潜战船“库拉科夫中将”号、大型两栖攻击舰“亚历山大·奥特拉科夫斯基”号、救援拖船“阿尔泰”号和油轮“谢尔盖·奥西波夫”号组成的舰队，目前其已开始执行任务，以确保俄罗斯在北极地区的海上航行和其他海上经济活动的安全，保卫俄罗斯在北极的岛屿和大陆领土。北极地区一直是俄罗斯防务的重中之重。俄乌冲突爆发之后，俄罗斯在北极地区的军事演习种类和频率增多，覆盖北极地区多个主要海域。根据美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的统计，自俄乌冲突爆发至2023年10月28日，俄罗斯在巴伦支海、挪威海、白令海等北极地区进行了近30次军事活动，包括导弹测试、演习和训练等。例如，2022年8月，北方舰队在巴伦支海启动巴伦支-北极大型海军演习。包括北方舰队的大型核动力战列巡洋舰“彼得大帝”在内的水面军舰、潜艇和航空兵在从科拉半岛到法兰士约瑟夫地群岛和新地岛的水域模拟阻止敌人从巴伦支海攻击俄罗斯，并击退对该国北极岛屿的攻击。9月，俄罗斯在楚科奇海进行名为Umka-2022的演习，此次演习涉及了核动力潜艇和陆基导弹系统，旨在测试通过军事手段保卫俄罗斯北极的能力和准备情况。对于俄罗斯来说，石油和天然气等能源开发与贸易是国家经济的重要支撑。其中，北极地区的天然气产量占俄天然气产量的80%以上，原油产量约占20%。在俄乌冲突导致俄罗斯外部经济形势不断恶化的情况下，俄更加重视北极地区的能源开发与利用。2023年3月，俄罗斯政府批准《关于修改〈俄罗斯联邦天然气出口法〉第2条和第3条》的联邦法律草案（«О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального
закона "Об экспорте газа"»）。该法案旨在确定石油的基本价格，以衡量开采税的税收减免，并授予北极地区地块使用者出口天然气的权利；4月，应诺瓦泰克公司的要求，俄政府同意对北极地区用于生产氨和氢气的天然气实行零矿产开采税（MET），大力促进诺瓦泰克公司在该地区建设氢气和氨气工厂的计划。在俄罗斯政府的大力支持下，俄罗斯相关能源生产项目的发展前景非常广阔。例如，作为俄罗斯石油公司的战略性项目和俄罗斯迄今为止最大的北极探险项目，东方石油项目满负荷运转后，每年将生产5000万至1亿吨石油，为俄罗斯带来巨大的经济收益。2020年俄罗斯颁布的《2035年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》详细勾画了北方海航道发展的路线图，指出实现全年全段常态化航行和发展过境运输的具体时段，还针对建设通往北方海航道的交通线提出了具体任务。俄乌冲突爆发之后，随着俄罗斯逐渐将其贸易从欧洲转向亚洲，北方海航道的重要性更加突出。俄副总理诺瓦克明确表示：“在西方对俄罗斯经济施加空前压力的新背景下，北方海航道作为贯穿俄罗斯联邦水域的海上运输大动脉的重要性正在成倍增加。”2023年5月，米舒斯京总理签署指令，将北方海航道开发计划延长至2035年。同时，为保证北极地区的交通运输，俄罗斯远东与北极发展部也于2022年8月发布了一项关于北极货运的联邦法案，旨在建立一个法律和组织框架，以便向北极和其他具有相同地位的地区运送货物。该法案对于向俄罗斯北极地区供应重要产品和促进其发展至关重要，有助于促进北极货运的系统化，避免与向极地地区运送重要货物有关危机的再次发生。另外，在俄乌冲突延宕不决的背景下，俄罗斯充分利用各种机会，扩大同相关国家的合作，提升北方海航道的利用率和开放水平。2023年夏季，俄北方海航道首次在亚洲和欧洲之间开通了定期集装箱服务；2023年11月，俄罗斯国家原子能公司与全球最大的物流公司之一的迪拜环球港务集团（DP World）签署协议，成立一家合资企业，开发俄北方海航道沿线的集装箱航运。俄罗斯还持续扩张核动力破冰船船队，以期在必要的时候确保地缘重要性逐渐提高的北方海航道的全年通航。北极地区光照和温度变化极大，常年被冰雪和永久冻土覆盖，地形非常复杂。恶劣的气候条件一直是俄罗斯北极基础设施建设的主要障碍。俄乌冲突爆发之后，俄罗斯对该地区基础设施建设的重视程度日益提高。2022年9月，俄罗斯远东与北极发展部部长切昆科夫宣布，俄罗斯将投入约3亿挪威克朗，用于对斯瓦尔巴群岛上的巴伦支堡和皮拉米登定居点的公共基础设施进行现代化改造。2023年3月，俄远东与北极发展部第一副部长加吉马戈梅德·侯塞因诺夫强调：“2022年，我们开始为北极地区经济增长中心的社会发展计划提供资金，拨款30多亿卢布用于城市重建，特别是发展社会基础设施；2023年，俄罗斯也将使用约30亿卢布的统一补贴资金，在北极地区的经济增长中心建设和翻新社会服务设施。”2023年12月7日，加吉马戈梅德·侯塞因诺夫在“北极：现状和未来”国际论坛上说，俄罗斯2020年开始实施的支持北极地区发展战略已经吸引766个投资项目，投资总额将达1.75万亿卢布（约合190亿美元）。俄罗斯国家原子能公司北极开发事务特别代表帕诺夫在论坛上也透露说，2023年北方海航道将运输超过3600万吨货物，打破纪录。俄罗斯对北极地区基础设施建设的投入不断增加。面对西方国家层层加码的制裁和围堵，俄罗斯采取了一系列措施减少对外国技术依赖，在提高自主与独立性的同时，不断扩大与非北极国家的合作，并开展同北极国家的有限合作。俄乌冲突爆发之后，俄罗斯与西方国家的关系降至冰点，非北极国家成为俄罗斯在北极地区的重要合作伙伴，金砖国家逐渐发展成为俄罗斯北极地区合作的重要对象。2023年4月，俄远东与北极发展部部长切昆科夫宣布，位于斯瓦尔巴群岛的俄罗斯国有企业——俄罗斯北极信托公司将与金砖国家合作建立一个国际北极科学站，加强俄罗斯同金砖国家在北极地区的科学合作。除金砖国家外，俄罗斯也表现出进一步扩大同越南、韩国等非北极国家在北极科学研究、航道利用以及环境保护等方面的合作的意愿。与北极国家的合作仍是俄罗斯北极外交政策的重要组成部分。其中，恢复与斯堪的纳维亚国家之间的合作是俄罗斯北极外交的重要一环。俄罗斯远东与北极发展部部长阿列克谢·切昆科夫表示：“俄罗斯在历史上一直与斯堪的纳维亚国家合作，我们在北极地区的发展中存在着具有历史意义的交流。现在，由于个别不友好国家试图建立霸权主义关系的压力，双方间的交流停滞不前，但我相信北极地区的合作将会恢复，我们将与来自斯堪的纳维亚国家的邻国合作。”2023年5月，俄罗斯顺利将北极理事会主席国席位移交给挪威。之后，俄挪两国于芬马克郡举行挪威-俄罗斯议定会议，双方就边境和救援合作以及渔业管理的共同目标和必要措施等问题达成一致，对于两国来说，这一交流渠道可以防止挪威和俄罗斯之间发生意外事故或误解。另外，尽管俄罗斯与西方国家的北极合作大部分处于停滞状态，但是双方在北极地区仍存在有限合作空间。例如，2023年3月，负责海岸警卫队阿拉斯加分部的美国海军少将内森·摩尔（Nathan Moore）表示：“美国海岸警卫队（U.S. Coast Guard）在包括渔业执法、潜在的搜索和救援以及可能的污染应对措施等保护海峡两岸海域的人民和自然资源方面，仍与俄罗斯保持着一些沟通渠道，关于合作和应对紧急情况的长期协议仍然有效。”（一）俄罗斯北极地区合作对象将会发生更为明显的偏移在俄乌冲突延宕不决的背景下，俄罗斯扩大同非北极国家北极地区合作的需求将不断增强。一方面，随着北极地区大国竞争加剧和北欧等国的“选边站队”，北极地区安全结构逐步向“北约-俄罗斯”的方向发展，美西方国家不断抹黑打压俄罗斯，试图从各个方面挤压俄罗斯北极地区战略的发展空间。在这一背景下，美俄北极地区竞争愈来愈激烈，俄罗斯同西方国家在北极地区的合作之路将愈走愈窄。美国国务院顾问德里克·乔莱特（Derek Chollet）明确表示，“俄罗斯对乌克兰的行动颠覆了数十年的合作与协作，莫斯科的决定使得在可预见的未来的合作几乎是不可能的”。另一方面，俄罗斯北极地区开发是一项长期的国家规划，需要大量的资金、技术、人力和物力投入，俄罗斯需要同其他国家进行合作来保证北极地区开发的顺利进行。但是，俄乌冲突的爆发使缓慢发展的俄罗斯经济雪上加霜。面对美西方国家的制裁，俄罗斯非常需要其他国家在资金、技术以及政治外交等方面的支持。以北极LNG-2项目为例。诺瓦泰克公司北极LNG-2项目的涡轮机原是由美国贝克休斯公司提供的。然而，由于俄乌冲突，贝克休斯公司对俄罗斯实施制裁，拒绝交付剩余的涡轮机，诺瓦泰克公司被迫寻找替代方案为项目提供动力。中国填补了西方公司退出俄罗斯北极能源项目留下的这一空白。因此，未来一段时间，俄罗斯将会更加重视同中国、印度等非北极国家的关系构建，推进同非北极国家在北极地区的务实合作。2023年3月21日，中俄两国元首在俄罗斯莫斯科共同签署《关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，明确双方将继续加强在海洋科学研究、海洋生态保护、海洋防灾减灾、海洋装备研发等领域的合作，持续深化在极地科学研究、环境保护和组织科考等方面的务实合作，为全球海洋治理贡献更多公共产品。在新版《俄罗斯联邦海洋学说》中，北极超越大西洋成为俄罗斯的主要优先事项。美国第二舰队司令丹·德怀尔（Dan Dwyer）中将对此表示，“在2022年7月之前，北极是俄罗斯的第三大优先事项，现在俄罗斯已经意识到北极是他们经济和国防的关键”。在目前俄乌冲突局势不明、俄罗斯与西方国家关系持续恶化的背景下，为更好地维护俄罗斯经济和国防安全，俄罗斯不得不愈来愈重视海军力量建设和北极地区的军事部署。这一点在新版海洋学说中体现得尤为明显。新版《俄罗斯联邦海洋学说》将海上军事活动作为未来一段时期内俄开展海洋活动重点关注的5个领域的首位，明确提出俄海军将通过提升各舰队实力，确保北方海航道等海上交通线的“绝对安全”。未来，北极军事部署与建设在俄罗斯北极地区战略中的地位将进一步凸显。同时，俄罗斯将积极推进北极能源开发与经贸发展，其已在北方海航道、能源开发方面制定了雄心勃勃的发展计划。例如，在促进北方海航道全面发展方面，2023年4月，俄罗斯国家原子能公司北极开发特别代表弗拉基米尔·帕诺夫表示，根据迄今为止与所有主要托运人签署的协议，北方海航道沿线的货物运输量在2030年的目标是1.93亿吨，2035年的目标是2.7亿吨，到2035年，北方海航道沿线已宣布的投资项目将确保俄国内生产总值增长超过30万亿卢布，并带来超过10万亿卢布的额外税收。在北极能源开发方面，2023年3月俄罗斯能源部宣布了一项大幅提高俄罗斯液化天然气（LNG）产量的规划，尤其是计划放开北极液化天然气出口，以期到2030年将产量提高到1亿吨。未来，若瑞典继芬兰之后加入北约，俄罗斯将成为北极理事会中唯一的非北约成员国。在北极理事会中，俄罗斯作用与影响力的发挥将会受到很大限制。因此，俄罗斯对北极地区治理机制的态度可能会越发灵活。俄罗斯北极大使尼古拉·科尔丘诺夫明确表示：“始终拥有多种选择是至关重要的，一切皆有可能，尤其是如果北极理事会的工作无助于落实和保护俄罗斯的国家利益。到目前为止，我们没有任何退出北极理事会的计划，但如果该组织变得毫无用处或我们的权利受到侵犯，我们可以考虑离开。我们坚决维护我们的国家利益，这将是第一位的。”因此，在符合俄罗斯利益的基础上，俄罗斯不会轻易放弃北极理事会。但是，随着俄罗斯与其他北极国家在北极理事会中战略冲突的加剧，俄罗斯另建北极治理平台的可能性也在不断升高。（责任编辑 靳会新 刘阳）
来源：《俄罗斯学刊》2024年第1期
原文链接：
https://elsxk.hlju.edu.cn/info/1180/2903.htm
https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=Y2wviAwYlnLORmeU15veBaV6qqraShvkxk-FfAIED_QWG1m1_HdwBf0psu-Zu5RsbrJvjsxnqLdj1AXnyH10-QAd9_bfmzU0yBZ-4pSM0wgrGH6ugRLt9Z1QYsXRFJ7JXTT8aav-xx36YCtLtpYAkg==&uniplatform=NZKPT&language=CHS
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