二、三权分工-领袖群伦的宰相
（一）相府十三曹
若说到宰相的秘书处呢？那可比皇帝的六尚大得多，共有十三个部门，即是当时所谓的相府十三曹，我们且列举此十三曹的名称，便可看出当时宰相秘书处组织之庞大，与其职权之广泛。
一西曹，主管丞相府内部人员的任用。
二东曹，主管二千石官员的任免，并包军官在内。二千石是当时除了三公以外最大的官，以年俸有两千石谷得名。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处。
三户曹，主管祭祀农桑，跟民生密切相关。
四奏曹，管理政府一切章奏，也就是一切政府公文都要经过他们的手。
五词曹，主管词讼，属于法律的民事部分。
六法曹，主管邮驿科程，类似于现在的交通部。
七尉曹，主管卒曹转运，是管运输的，类似于清代的漕运总督。
八贼曹，管盗贼。
九决曹，主罪法。
以上两曹所管属于法律之刑事方面。
十兵曹，管兵役。
十一金曹，管货币盐铁。
十二仓曹，管仓谷。
十三黄阁，主管簿录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。
这十三个机关，合成一个宰相直辖的办公厅。我们只根据这十三曹名称，便可想见当时政务都要汇集到宰相，而并不归属于皇帝。
皇帝只有一个笼统的尚书处，只有一个书房。最先的尚书也仅有四人，而宰相府下就有十三个机关。这相府十三曹，比皇室尚书的范围大得多，而且此十三曹的权位也很重，类似于现在国务院各部部长。
可见汉代一切实际事权，照法理，该在相府，不在皇室，宰相才是政府的真领袖。
（二）三公分工
可能有的朋友会有不同意见了：汉代中央政府的组织里，当时有所谓三公、九卿，这是政府里的最高官。丞相、太尉、御史大夫既然并称三公，他们地位应该是平等的嘛？
其实不然，虽说三公并称，分工不同：丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察，但丞相才是最高行政长官。
为什么呢？
首先，太尉虽与丞相尊位相等，实际除却军事外，不预闻其他政事，而且在汉代的实际政治生活中，太尉的存在感一直都很稀薄。
其次，御史大夫秩禄较低，丞相和太尉年俸万石，御史大夫为五千石，而且他主要辅助丞相来监察一切政治设施，可以看作是副丞相。按照汉代习惯，用现代语说，这里有一种不成文法的规定，须做了御史大夫，才得升任为丞相。
因此当时最高行政长官实实在在是丞相，这一点确定无疑。
另有一层，秦汉时代的宰相，他不但要管国家政务，还要管及皇帝的家务。
宰相的这项权力又是怎么来的呢？说穿了不稀奇，因为丞相或者说宰相原本是皇帝的家臣。
依照文字学原义，丞是副贰之意。所谓相，也是副。就如现俗称嫔相，这是新郎新娘的副，新郎新娘不能做的事，由嫔相代理来做。所以丞是副，相也是副，正名定义，丞相就是一个副官。是什么人的副官呢？他本该就是皇帝的副官。皇帝实际上不能管理一切事，所以由丞相来代理，皇帝可以不负责任。
为什么又叫宰相呢？在分封贵族时代，贵族家庭最重要事在祭祀，祭祀是最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称宰。
到了秦、汉统一天下，由分封转为郡县，古人称“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个皇家却变成了国家的象征。于是皇家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖。本来分封贵族时代，在内管家称宰，出外作副官称相，所以照历史传统讲，宰相本来只是封建时代贵族私官之演变。
但既然“化家为国”了，宰相既要掌管国家政府的一切事情，他再没有工夫管皇帝的家事，于是在御史大夫，即副丞相之下，设有一个御史中丞，他便是御史大夫的副，这个人就住在皇宫里。皇室的一切事，照例都归御史中丞管。御史中丞属于御史大夫，御史大夫隶属于宰相，如此则皇室一切事仍得由宰相管。
从一方面讲，宰相的来历，本只是皇帝的私臣，是皇帝的管家，自该管皇宫里的事，这属于分封旧制遗蜕未尽。但从另一方面看，也可以说皇帝是政府下面的一部分。所以宫廷事，也归宰相来统治。
那时，皇帝有什么事，交待御史中丞，御史中丞报告御史大夫，御史大夫再转报宰相。宰相有什么事，也照这个手续，由御史大夫转中丞，再转入内廷，这是当时皇帝与政府关系之大概。
三公之中丞相最大，那么九卿的关系又是怎样的呢······（未完待续）
