四、以文御武-防微杜渐之道
（一）全国皆兵
汉代兵制是全国皆兵。在西方，直到近代普鲁士王国，在俾斯麦做宰相时，历经了不得已的压迫才发明这样的制度，而我们在汉代就早已实行了。
一个壮丁，到二十三岁才开始服兵役，这一规定也有其内在的意义。因为二十才始成丁，照理可以独立耕种。就农业经济言，无法多产，只有节用，所谓“三年耕，有一年之蓄”，照一般情形论，年年丰收，是绝对不会的。平均三年中总会有一个荒年，来一个荒年，储蓄就完了。倘使三年不荒的话，六年就该有二年之蓄，九年就该有三年之蓄。而农业社会，也绝对不会连熟到九年以上，也不会连荒到三年以上。一个壮丁，二十受田，可以独立谋生，但要他为国家服兵役，则应该顾及他的家庭负担。所以当时规定，从二十三岁起，照理他可以有一年储蓄来抽身为公家服役了。
二十三岁服兵役这一制度，不仅是一种经济的考虑，实在是一种道德上的决定。汉初，汉高祖本是白手起家的平民英雄，手下的创业功臣也都不是贵族高官，政府中人，大部分来自于市井农村，深知民间疾苦，所以能订出这一带有草根乡野气息的法规。
（二）轮番上阵
汉代的国民兵役，又分几种。一种是到中央作“卫”兵，一种是到边郡作“戍”卒。一种是在原地方服兵“役”。每一国民都该轮到这三种，前两种都是二十三岁开始，只有第三种，从二十岁便开始了。
（1）“卫”兵：这是去守卫首都。汉代中央军队有两支：一称南军，一称北军。南军是皇宫的卫队，北军是首都的卫戍部队。当时南北军全部军队合共不到七万人。
另有一支禁军可能属于南军，即皇帝侍从郎卫，负责把守宫殿门户及警卫殿内廊署，兼充仪仗，由郎中令（后改称光禄勋）统御，无一定的员额，常多至千人。入选为郎者或为２千石以上官吏的子弟、或由文学、技艺进用、或因捐纳资财而入充。为郎者享有较高的俸禄，又因与皇帝接近，升迁调任他官的机会较多，所以是西汉仕途的主要来源，西汉前期文武大臣多由郎出身。
南军由卫尉统御，因其屯驻于长安城南的皇宫而得名。指挥所设于宫墙内，卫士们沿宫墙内分若干屯驻扎，负责宫门禁卫及宫内的巡察。西汉前期南军卫士多达２万人，武帝时缩减至１万余人。其卫士均以京畿三辅地区以外的内地郡国中的正卒担任，役期１年，每年定期轮换。南军卫士在执行任务时，与郎卫有协同关系，但互不隶属，各自独立。
北军是守卫京师的常驻部队，由中尉统领，因其营垒多在长安城北部而得名。兵员较多，武器、装备精良，战斗力超过南军。平时负责京师长安及三辅地区的警卫，每月３次徼行宫外，与南军相为表里，战时往往部分或全部随将军出征。北军的士兵征调自三辅地区（即京师附近的３个政区：京兆尹、左冯翊、右扶风）的正卒，番期为１年。这是西汉皇帝亲自掌握的一支重要军事力量。
南北军除文帝即位时曾以原代国（文帝即位前为代王）中尉宋昌为卫将军，统一指挥南北军，和后来周亚夫以车骑将军身份统一指挥过南北军外，在多数情况下各自独立，互不相属，甚至互相牵制。
西汉政府对南军卫士的迎送颇为重视，不仅卫士到京要由丞相亲自迎劳，而且岁终罢遣举行会餐时，皇帝还要亲临慰勉。也就是说，各地方壮丁轮流到中央作卫兵一年，当卫兵极为优待，来回旅费由中央供给，初到和期满退役，皇帝还会请大家吃顿饭，平时穿的吃的，也不要卫兵们自己花钱，如此一来，大大密切了中央政府与民众的感情关系。
（2）“戍”卒：这是去保卫边境。但和去首都相比待遇就不同了，一切费用，都要自己担负。
论到戍兵的期限，却只有三天。这又是沿袭分封时代的旧习惯。分封时代国家规模小，方百里便算大国了，由中央到边疆，最远也不过五十里。要到边疆戍守，只要半天路程。若在边三天，前后共不过五天就回来了。这在分封时代，戍边不是件苦事，随身带着五天干粮便够。
秦始皇帝统一天下以后，似乎没注意到这问题，还叫老百姓戍边三天。由会稽（江苏），到渔阳（热河），在政府说来，还只要你服役三天，这是从来的旧传统。可是路途往返，就得半年以上，衣装粮食要自己带，多麻烦呢？天下一统了，国家体制变了，而秦始皇帝的戍边制度却没有改，或许政府事情忙，而且兵力统一了六国，得意忘形，没有注意到这些小节上，然而因此就引起社会大骚动。陈胜吴广的革命，便由此而起。
所以戍边制度，一到汉代就变了。汉代戍边还只是三天，可是你可以不去，只要一天出一百个钱，三天三百钱，交给政府，便可免戍。有一百个人不去，应该是三百天的免戍费，由政府把来另雇一个肯去的人，一去便要他服三百天的戍役。他也得了这一笔钱，不仅足够在边用度，并且还可留一点安家，这是一种变通办法。
照理论上讲，则人人该戍边三天，纵使宰相的儿子也不能免。汉代的司隶校尉盖宽饶，就真叫他儿子亲身到边疆去，真当三天戍卒，这便成为历史上的佳话了。
（3）兵“役”：相当于现在的预备役和民兵训练的合流。
汉郡长官有太守，有都尉，犹如中央有丞相又有太尉一般。太守是地方行政长官，都尉是地方军事首领，地方部队即由都尉管。凡属壮丁，每年秋天都要集合操演一次，这是一个大检阅，名为都试，为期一月，期满回乡。国家有事，临时召集，这是一种国民兵。
其训练、培养，多根据各地不同的自然条件，因地制宜，分别训练各兵种。一般说来，车兵主要由平原诸郡国训练；骑兵以西北、北方诸边郡及三辅地区最为精锐；步兵多出自西南山区及各平原地区；水兵主要出自东南沿海及水乡泽国地区。
汉代除却规定的义务兵役外，民间还有义勇队，志愿从军。国家有事，可以自由报名，这叫做良家子从军。那些都是比较富有的家庭，尤其是居家近边境的，平常在家练习骑马射箭，盼望国家有事，报名从军，打仗立功，可以做官封侯，这风气在边郡特别盛。像陇西李广一家便是显著案例。
（三）虎符调兵
西汉基本承袭了秦代虎符发兵的制度，地方各级将领，包括郡守、诸侯王，没有皇帝的虎符均不得发兵。遇有战事，由皇帝命将置帅，调兵征讨。若边郡遇紧急军情，地方官吏可以发兵应急，但事后也须立即上报备案。
西汉除沿用秦之铜虎符外，还始创了一种竹制虎符，称竹使符，用法与铜虎符略同，上刻编号，半付郡守，半留中央，两半合榫，编号相符，才能生效。二者区别在于，铜虎符多用于重大军事行动的兵力动员及征集，竹使符则主要用于一般的军队调动。
西汉初，制度草创，尚不严密，在虎符之外，还参用羽檄等征集、调发军队。檄，即写在单片木简上的皇帝命令或军情通报，在紧急情况下用以传达指示，或征召军队、调派将帅，在特别紧急的情况下，则在檄上或传檄人身上插上鸟羽，即称羽檄。文帝时各项制度逐渐健全，多用铜虎符、竹使符调兵遣将。武帝以后常用节调动军队，节用兽毛编结而成、上下相重，取象竹节，初为红色，后改在红节上附黄旄。
关于西汉的军事制度就介绍到这里，细心的朋友可能注意到了：汉时中央直辖的南北军全部军队合共不到七万人，泱泱大国，依靠如此少的直属部队，能处理好中央与地方的关系吗？······（未完待续）
