随着城市人口老龄化不断加深，许多大城市正面临地区差异扩大、城乡发展失衡以及基础设施服务不足的严峻挑战。为应对挑战，国内不少老城区纷纷展开城市更新行动，提升老城区的城市品质，优化居民的生活环境。然而，城市更新对城市老年人群体而言，既有积极的一面，同时也伴随挑战。本文将探讨城市更新的基本理念与对所在地区老年人口的影响，提出若干建议，以期为老年人提供更好的关怀与支持。
背景
根据世界卫生组织预测，全球60岁以上人口的数量将从2013年的8.41亿增加到2050年的20亿，老年人口增长近两倍。而中国也面临城市人口增长与社会老龄化的双重挑战。
从老龄化程度看，2021年、2022年、2023年65岁及以上人口占比分别为14%、14.9%、15.4%，已经进入深度老龄化社会。
根据国家统计局发布的第七次人口普查数据显示，60岁以上老龄人口较集中的城市多为东部沿海城市，如上海、北京、广州等。广州作为特大城市，老年人口占比显著，2022年底60岁及以上人口占比为18.86%。该市的老城区改造面临挑战，既要保留文化遗产，又要满足老年人的身心需求。然而，部分社区服务设施落后、养老机构不足，形成一系列养老隐患。
城市更新计划
自改革开放以来，我国经历了快速的城市化进程，城市发展已从增量阶段转向优化现有资源的新阶段。为应对这些挑战，城市更新计划应运而生。计划旨在通过改造基础设施、老旧城区、生态环境和居住环境等，进而推动城市的可持续发展。2022年，中央多次在高级别会议中提到，要有序推进城市更新，并将实施城市更新计划作为推动城市高质量发展的重大战略措施。
在城市更新的过程中，政府、开发商和居民是重要的利益相关者。地方政府作为主导者，制定政策支持开发商和非政府组织，解决历史遗留问题。开发商则面临技术、资金和政策挑战，追求土地增值和盈利。居民在城市更新过程中被视为参与者，居民希望获得更好的居住环境和土地增值收益，但他们在实际决策中常常缺乏发言权。
城市更新过程中也充满了潜在的不确定因素，包括补偿安置问题、公共设施建设不完善、冲突管理与应急机制不完善等。有学者认为在老旧小区改造项目中建立合理的决策主体，充分平衡所有利益相关者的偏好，应制定政策，确保多个利益相关者有机会参与每个项目阶段。如果利益相关者的诉求无法得到满足，或者各自的定位不清晰，那么就可能引发冲突事件，导致城市更新成本增加、项目拖延、政府公信力受损等后果。城市更新势在必行，为了城市更好地服务于市民，重塑城市环境，因地制宜提升城市的吸引力；城市更新也能促进社会现代化，帮助城市打破旧的桎梏，更新城市景观，改善公共空间，提高生活质量。走出一条中国特色城市发展道路。
原“上海灯芯绒厂”城市更新项目：芯工创意园
城市更新对老年人口的影响
随着社会的发展，老年人口的数量和比例也在逐渐增加，这一群体所面临的影响也日益受到关注。
积极影响
基础设施和可达性：基础设施是衡量一座城市的标准，老年人需要良好的基建以获得便捷的衣食住行需求，提高其生活质量。此外，城市规划者也应着眼于老年人的出行需求，为老年人提供更加便利的出行条件。
社区服务增强：社区服务中心可为老年人提供了丰富多彩的娱乐项目、健身设施和社交活动，帮助他们保持身心健康。同时，还应提供定制的社会服务，如家政、护工服务等。北京市朝阳区垡头街道通过整改社区服务设施，增加了老年人的各类休闲娱乐设施，提高了他们的生活质量。
消极影响
置换风险：由于房产价值上涨，一些老年人在置换房屋时可能会面临困难。城市重建和开发也给老年人带来了搬迁的压力和困扰。为了应对这些风险，政府和社会应该提供更多的住房补贴、搬迁补偿和社区支持，帮助老年人顺利度过置换期。例如，广州市在城市更新过程中制定了详细的搬迁补偿方案，确保老年人的利益得到保障。
文化破坏：城市的变迁可能会破坏原有文化，长期居住形成的社区网络瓦解，使老年人感到孤独与无助与边缘化情绪。为应对这些问题，政府应加强文化保护，同时提供更多社区活动和社交支持，消解社会隔离和心理压力，帮助老年人融入现代化社会。例如，北京市朝阳区垡头街道通过加强文化教育和社区活动，帮助老年人保持社区的凝聚力和认同感
案例分析
1
北京市朝阳区垡头街道
该街道60岁以上的常住老年人口已占总数的16.6%，高于市平均值。其内部建筑年代久远、空巢老人比例相对较高、配套设施老旧。为此，垡头街道在原有基础上进行整改，努力为老年人打造宜居环境。
首先，垡头街道对原本根据朝阳区文件要求建立的“1＋43+N”三级养老服务体系的相关配套设施进行整改。缓解了原先社区内养老资源覆盖率小的问题。同时，街道积极动员社会力量参与养老服务，为老年人提供更加全面、贴心的关怀。其次，针对公共卫生环境差、道路停车情况复杂、缺乏公共景观等问题，垡头街道总结现状，更新闲置的适老化空间。在街道内部完善景观，拆除违章建筑，以保证老年人口出行便利。此外，对于1958年建造的筒子楼，将其未居住空间改造为居民公共活动空间，为老年人提供了更多的休闲娱乐场所。在敬老文化教育方面，垡头街道通过直接和间接的方式进行加强对老人的精神慰藉和日常陪伴。街道内部宣传“敬老孝亲”的社区宣传，以实际行动教育子女关爱老人。同时，街道还开展各类社区活动，如书法、绘画、养禽鸟等，丰富老年人的精神文化生活。
2
广州花都区新集群街2号楼
广州花都区新集群街2号楼的设计规划中，将以不增加原有居民户数，完善公共服务设施，优化内部结构，新楼还将增设电梯，满足无障碍和适老化改造需求。新的设计往往考虑到无障碍措施，帮助减少老年人在家中或社区中的跌倒风险。完善供水设施，解决水压不足的难题；铺设燃气管道，实施“瓶改管”，提高老年人的生活质量。
3
上海市老城区改造
以上海市老城区改造为例，在中心城区二级旧里改造完成后，上海将全面转入城市更新阶段，宝兴里居民代表黄祖菁说：“我出生在宝兴里，在宝兴里生活居住了60多年，对这片土地有着非常深厚的感情。”宝兴里是二级旧里，以前居民普遍存在着如厕难、烧饭难、晾晒难、洗浴难的问题，经过改造，现在他们搬进了宽敞明亮的新楼。
政策建议
城市更新的规划对社区发展至关重要，因此我们需要从一开始将老年人的需求纳入考量。规划应充分倾听老年人的声音，充分考虑到老年人的身体状况和行动能力，确保切实方便其日常生活。对例如社区休闲服务中心，提供社区养老服务的区域分配进行合理划分，保证资源得到合理配置。例如，可以通过定期召开老年人座谈会，了解他们的需求和意见，并将这些反馈纳入城市规划中。
加强文化遗产保护老城区发展时间比较长，城区内部包含大量的老式古建筑，许多建筑具有一定的价值。对这一类建筑进行合理分类，充分挖掘城区特色，既能满足老年人对休闲文化的需求，又能保留老年人的记忆，帮助老年人更好地接受旧城区的改造，保持社区的凝聚力和认同感。例如，可以通过修缮和保护老建筑，并将其改造为文化活动中心，提供老年人文化娱乐的场所。
广州开发区中新广州知识城片区集中改造。拆除重建仍是目前城市更新的主流方式。
结论
中国的城市更新在提升基础设施、改善居住环境、促进经济发展的同时，对老年人群体产生了深远的影响。一方面，城市更新改善了老年人的生活条件，提升了社区服务水平，促进了老年人生活质量的提高；另一方面，快速的城市改造也带来了文化遗产的消失、搬迁压力和老年人适应环境变化的挑战。因此，在推进城市更新的过程中，政府和社会各界必须更加关注老年人的特殊需求，确保他们在现代化进程中的利益得到妥善保护。未来的城市规划应更加包容，结合文化传承与现代化发展，制定更具针对性的政策，以促进城市的可持续发展，为老年人群体创造更加安全、舒适和有归属感的生活环境。此外，未来的研究应侧重于评估城市更新对老年人生活质量的长期影响，包括基础设施的可达性、社区服务的有效性、文化参与的机会以及心理健康状态。这些研究将为政策制定提供数据支持，帮助创建更具人性化的城市环境。
参考文献：
1. 司婧平. (2019). 空间治理视角下城市更新中的政府角色研究 (大连理工大学).
2. He, S., & Wu, F. (2007). Socio-spatial impacts of property-led redevelopment on China’s urban neighborhoods. Cities, 24(3), 194-208.
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4. Zheng, H. W., Shen, G. Q., & Wang, H. (2014). A review of recent studies on sustainable urban renewal. Habitat international, 41, 272-279.
本文作者：马欧阳 郭雄懿 黄溢能
单位：岭南大学 潘苏通沪港经济政策研究所
来源：《现代物业》
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