国统股份 | 特许经营协议兼具行政、民事性质,但我国司法实践认定其为行政协议

文摘   财经   2024-09-13 08:01   中国香港  

近日,新疆国统管道股份有限公司(“国统股份”)公告披露,国统股份子公司新疆天合鄯石建设工程有限公司(“天合鄯石”)经公开招投标中标后,与鄯善县人民政府签订《新疆鄯善石材工业园区道路建设项目PPP合同》,合同约定由国统股份及新疆昆仑工程建设有限责任公司组成社会资本联合体,并设立天合鄯石作为该PPP项目的项目公司,该PPP项目的内容包括鄯善石材工业园区内道路、给水、绿化及总图等各相关专业设计内的全部工程投资、建设、运营、维护。

该PPP项目已完成竣工验收,项目投入使用后,包括鄯善石材工业园区管理委员会在内的政府方并未对项目建设提出异议,依法应当认定天合鄯石已完成PPP项目的建设期义务。截至目前,鄯善石材工业园区管理委员会并未按照合同约定支付工程费用,故天合鄯石向有关法院提起了行政诉讼,请求鄯善县人民政府、鄯善石材工业园区管理委员会共同向天合鄯石支付2020年度、2021年度、2022年度、2023年度项目可用性费用、运营维护费、滞纳金、违约金。

需要指出的是:特许经营者认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除特许经营协议的,有陈述、申辩的权利,并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。特许经营协议既有行政合同的性质,也有民事合同的性质,因此,特许经营项目相关协议各方因协议约定的权利义务产生的民商事争议,可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。但我国法律法规和司法实践皆认定特许经营协议属于行政协议。

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