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近期，成都市规划和自然资源局正式发布关于征求《成都市环城生态区国土空间规划（2021 - 2035 年）》社会公众意见的公告。草案公示时间自 11 月 13 日起至 12 月 13 日止，共计 30 天。相关意见可通过发送电子邮件、邮寄信件或在微信公众号留言等方式提交。
公告截图
研读新规，环城生态区的变与不变
新规承袭了历版城市总体规划所明确的环城生态区空间范围，即由绕城高速公路两侧各五百米以及周边七大楔形区域共同构成，总面积约达 187.15 平方公里，涵盖生态用地范围与城镇集中建设范围。
环城生态区的空间范围总面积不变，但是具体用地布局和建设重点有些许变化。
新规草案截图
生态用地实际减少，建设用地增多
生态用地范围：主要用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设等用途的空间范围，总面积 133.11 平方公里。
城镇集中建设范围：满足城镇生产、生活需要进行集中开发建设的空间范围，主要用于居住、商业、教育、大型文化体育等城镇建设，总面积 54.04 平方公里。
新规草案截图
在旧规（《成都市环城生态区总体规划优化提升（公示版）》，后文旧规均指此规范）中，生态用地与生态用地内配套服务设施用地分开计算，生态用地占 133.11 平方公里，配套服务设施用地单独为 0.5 平方公里。
旧规截图
而新规强调应急避难和基础设施建设，将生态用地内配套服务设施纳入生态用地总量计算，如此一来，现今的生态用地实际总量减少了 0.5 平方公里。这减少的0.5平方公里被划分至城镇集中建设范围，使得开发建设用地由原来的 53.54 平方公里增加到 54.04 平方公里。这一变化体现了规划理念的调整，既注重生态用地综合功能整合，又适度回应城镇建设需求。
成都市环城生态区用地布局变化
严守耕地红线，打造10万亩天府粮仓
在旧规基础上，新规更加突出底线思维，从生态保护、耕地保护、建设管控三个维度明确主要规划控制指标，严格落实耕地保有量目标 5.19 万亩，严格落实永久基本农田保护任务 3.86 万亩。
新规草案截图
去年，“天府绿道退绿还耕”消息曾引发热议，后官方辟谣称，环城生态公园项目将建成 “5421”体系，包括500公里绿道、4级配套服务体系、2万亩水体及10万亩粮油产业带，而复垦复耕的土地本就为耕地，不存在绿化改农业种植的现象。
近年来，成都积极响应粮食安全国家战略及严禁耕地“非农化”“非粮化”号召，大力实施 “复耕复垦”，出台十条“硬”措施严守耕地红线。
2022 年，成都市印发《打造更高水平“天府粮仓”成都片区的实施方案》，提出提升建设 “一带十园百片”，其中首当其冲的 “一带” 便是环城十万亩粮油产业带。
2023 年，成都规自局发布《成都市耕地和永久基本农田保护规划（2021 - 2035 年）（征求意见稿）》，将成都耕地保护格局升级为“一带十五园百片”。
成都市耕地保护格局空间分布图
自 2020 年以来，成都环城生态公园启动大规模复垦复耕行动。迄今，已历经四个年头。在此期间，粮油作物连年喜获丰收，都市农业发展模式已然成型。
绿道沿线风光愈发多元，使人们能够近距离领略四季更替、五谷丰登之景。环城生态区的“成都版喜洲”、向日葵花海持续刷屏朋友圈。有网友感叹，绕城绿道是会为了去看景专门锻炼的程度。
近期，成都天府绿道还推出了线上认种认养活动。“我在成都有块田” 让市民在市中心即可拥有田地，亲身体验从播种到收获的完整过程。在青龙湖、锦绣水韵、江家艺苑、交子百业园等园区，市民均可感受都市农夫的快乐。
图源：@成都天府绿道
中国自行车运动协会正式发布“2024 年中国骑行地图精品骑行路线”，成都市环城生态区绕城骑行绿道成功入选成都的三条骑行路线之一。
图源：@成都公园城市
长达 100 公里的绿道，四季景观各异，沿途零食饮品供应充裕，且设有干净整洁的厕所、共享纸巾机、共享充电宝、共享雨伞等设施，令人倍感贴心。倘若曾到访成都，骑上一圈甚至跑上一圈成都环城绿道，无疑是一件值得称道之事。
有人高度评价成都环城生态区绿道为一项卓越的民生工程。其卓越之处在于，在寸土寸金的成都市区，建成了一条专注于运动休闲、时尚且服务设施完备的绿道，将周边都市居民的生活紧密串联，此乃极具创意之举。
然而，这并非纯粹的天才创意。
二十年磨一剑，环城生态区的发展历程
据经纬产城研究院《成都环城生态区的规划实践——一次提前进行的国土空间规划实践》一文所述，成都环城生态区规划的成功，归因于政策与规划的延续性，且其在发展过程中不断进行调整完善。最终，借助成都公园城市建设的大势，如今的环城生态区才得以呈现在广大市民面前。
2015 年，环城生态区规划申报全国优秀城乡规划项目，申报文件将环城生态区规划工作概括为“十年磨一剑”。如今回顾，环城生态区规划可谓是真正意义上的二十年磨一剑。
环城生态区规划理念源自对城市粘连发展的防范，最初形态可追溯至 2003 年编制城市总规之时，彼时在主城区外围划定的郊区农村用地，历经发展逐步演变为如今城市重要的生态功能区。
以下是其发展所历经的四个阶段：
1
城乡一体化阶段
上世纪 90 年代末，成都城镇化高速发展，中心城区向外拓展，郊区新城向中心城区聚集，城市空间出现粘连。彼时环城生态区为城乡结合部，土地出租用于建厂房，生态功能退化，土地撂荒，耕地质量下降，且城市规划未涵盖农村，引发诸多问题。
2
“198” 区域阶段
为防止城市“摊大饼”式无序扩张、构筑城市生态屏障，2003 年编制的《成都市城市总体规划（2003—2020）》，将中心城区建设用地之外 198 平方公里环状郊区农村用地（“198 地区”）纳入城市规划体系。明确其以农林地和绿地为主，兼具多项功能，此为环城生态区雏形。
成都市“198”环城湿地公园示意图
2007 年，成都市获批统筹城乡试验区，将中心城区规划管理延伸至“198 地区”及农村，实行城乡统筹管控。
2010 年，“198” 地区成为生态及现代服务业综合功能区，非城市建设用地范围缩至 187 平方公里。
3
立法保护及深化实施阶段
2012 年，“198 地区”正式更名为“环城生态区”。虽各级规划对其生态空间实施了控制并取得一定成效，但建设规模难以把控，因缺乏法定生态空间边界和处置依据。
2013 年，《成都市环城生态区保护条例》颁布施行，同时编制完成《成都市环城生态区总体规划（2012 - 2020）》，通过立法强化生态空间保护。
2013版成都市环城生态区用地布局规划图
根据该规划，环城生态区内将构建“六湖八湿地”生态湖泊水系，总面积 28 平方公里，包括安靖湖、北湖、锦城湖、江安湖、金沙湖、青龙湖六个大型湖泊以及安靖湿地、北湖湿地、龙潭湿地、青龙湿地、三圣湿地、锦城湿地、江安湿地、金沙湿地八片集中湿地。
成都环城生态区内“六湖八湿地”
4
锦城绿道规划及建设方案阶段
2017 年，成都部署天府绿道建设，依托环城生态区建设锦城绿道。
2018 年，习近平总书记提出“公园城市”理念后，成都随即修编相关规划，并成立天府绿道集团，负责环城生态区建设与运营。
此后，成都进入新发展时期，总体规划确立新战略，中心城区扩至 “11+2” 区域，环城生态区获新内涵，成为“中优”及“公园城市”建设支撑。
2020 年，成都市规自局公布《成都市环城生态区总体规划优化提升（公示版）》，提出打造高品质城市中心公园，成为彰显成都公园城市魅力的世界名片。
《成都市环城生态区总体规划优化提升（公示版）》截图
成都环城生态区将围绕成都绕城高速周边布局，以绿道为线，78 座桥梁为点，串联起整个环城生态公园 121 个特色园，搭建起自然资源与市民休闲生活之间的便捷桥梁。
成都环城生态公园规划示意图
2022 年元旦，环城生态区 100 公里环城绿道全线贯通。
任何成功皆来之不易。过去二十年，成都持续思考、探索并努力推进环城生态区建设。按规划，2024 年成都力争新建天府绿道 1000 公里，环城生态区将新增便民服务设施 100 个，实现智慧化管理全覆盖。
从防止城市粘连起步，如今的环城生态区已成为公园城市建设标志性工程，也反映出成都城市发展对生态建设的重视及对居民生活环境优化的追求。
随着环城生态区的不断发展，成都不仅在城市生态建设上迈出了坚实的步伐，更在居民的日常生活中种下了绿色的种子。这片曾经只是郊区农村用地的土地，如今已经蜕变成了一个充满活力的生态绿洲，它不仅为城市提供了新鲜的空气和美丽的风景，更为市民提供了一个亲近自然、享受生活的好去处。
对于环城生态区，您有何宝贵建议？请务必前往官方渠道留言。
