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capital of Sichuan
“成都省”
近年来，“成都省” 这一说法在互联网上逐渐流传开来。需明确的是，成都仅是四川省的省会城市，并非一个独立的 “省”。那为何会有人用 “省” 来形容成都呢？
capital of Sichuan
成都是“省”也不是省
从历史文化视角看，“成都省” 的称呼确有其渊源。
在地图书的一篇文章《你不知道的 “成都省” 历史：不光是调侃，还是三百年的传承》中提及，民国时期的地图曾标注“成都省”，且在文学作品和历史文献中频繁现身，充分彰显了成都作为四川地区经济与文化中心的悠久传统。
民国时期《自贵阳至成都路程略图》截图
图源@地图书
自古以来，成都一直是四川的核心，去成都就意味着去省城，四川人在历史上也常将成都称为“成都省”，许多老四川人的父母辈就经常使用这个称呼。
然而，从行政区划来讲，成都只是四川省的省会。
一图读懂《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》
图源@成都规划自然资源
当前，互联网上的“成都省”称谓更多地反映出一种社会现象和民间情绪。部分非成都地区的四川人，可能因对资源和机会集中于省会城市感到不满，便以“成都省”“四川市”这样的调侃方式，表达对资源分配不均和区域发展不平衡的看法。
近年来，四川经济社会发展成果斐然。2023 年，四川省 GDP 达到 60132.9 亿元，位列全国第五。在“蛋糕”不断做大的同时，发展中的不平衡和不充分问题依旧突出。作为省会，成都 2023 年的 GDP 高达 22074.7 亿元，占四川省总 GDP 的 36.7% 以上，呈现出经济上的“一城独大”现象。
近日，四川前三季度经济运行“成绩单”公布：全省实现地区生产总值 45441.82 亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。尽管这一增速高出全国 0.5 个百分点，但与全年增长6%左右的预期目标仍有一定差距。
稳住全省经济大盘，需要各个市州共同发力。
在持续扩大共同富裕“基础盘”的同时，合理分配“蛋糕”，确保社会公众能够及时分享发展成果，是四川面临的挑战。
事实上，四川一直在探索建立公平完善的分配机制，以实现更加均衡的发展。
common prosperity
共富“蛋糕”怎么分
那么，共富 “蛋糕” 该怎么分呢？
四川将自身划分为五大片区，实施“五区共兴”战略，推动五大片区特色发展。
五大片区分别为：
成都平原经济区
成都平原经济区，包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安和资阳等 8 市、68 个县（市、区）。这里是全省发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域，也是西部城镇和经济集聚度最高的区域之一。
川南经济区
川南经济区，涵盖自贡、泸州、内江、宜宾 4 个市，28 个县（市、区），是四川省南向开放的重要门户。
川东北经济区
川东北经济区，包含广元市、南充市、广安市、达州市、巴中市 5 个市，辖 34 个县（市、区），是四川省东向北向开放的重要门户。
攀西经济区
攀西经济区，由攀枝花市和凉山彝族自治州 2 个市（州）、22 个县（市、区）组成，是国家重要的战略性矿产资源富集区，也是 “天府第二粮仓”，是建设社会主义现代化四川的重要组成部分。
川西北生态示范区
川西北生态示范区，包括阿坝藏族羌族自治州及甘孜藏族自治州 2 州、31 个县（市），资源丰富，生态地位重要。
市域协同、经济发展、区域振兴、资源开发、生态保护…… 四川五大片区国土空间总体格局清晰，每个片区都有各自的发力点。
近期，四川印发成都平原经济区等五大片区国土空间规划。该规划围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略编制而成，是成都平原经济区等五大片区首部 “多规合一” 的跨市（州）区域型专项规划，旨在促进各片区差异化、高质量发展，为四川现代化建设奠定坚实空间基础。
图源@四川省自然资源厅
这里重点说说成都平原经济区。
成都平原经济区是全省产业基础最好、经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域，以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%的常住人口。
成都平原经济区国土空间规划通过统筹各类资源要素，构建起以“内圈同城化、全域一体化”为主要特征的国土空间保护利用新格局。这里的“内圈同城化”指的就是成德眉资同城化，为加快同城化进程，成都都市圈应运而生。
Chengdu metropolitan area
从“大城市”迈向“大都市圈”
近期，《成都都市圈国土空间规划（2021—2035 年）》获得省政府批复，成为全国首个由省级人民政府批复同意的国家级都市圈国土空间规划。
图源@四川省人民政府
我们在去年 8 月曾撰写稿件（《新规来了，成都及其周边迎来重大利好！》），深入剖析了成都都市圈的前世今生、规划范围以及如何成 “圈”，不了解的朋友可以点击查看。
当时该规划正面向社会公众征询意见，按照国土规划的获批流程，征求意见之后还有专家评审、政府审议等环节，规划获批并公布后，便进入实施阶段。也就是说，《成都都市圈国土空间规划（2021—2035 年）》即将步入实施阶段。其实施将充分发挥成都的带动作用以及德阳、眉山、资阳的比较优势，纵深推进成德眉资同城化发展，做优成渝地区双城经济圈重要极核，建设美丽宜居公园城市都市圈。
9 月，国务院批复同意的《成都市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》中明确提出 “加强成都都市圈国土空间开发保护利用的区域协同”。
批复截图
10 月，该《规划》新闻发布会上也提出 “推动成德眉资同城化发展。全面提升成德眉资同城化发展水平，共建现代高端产业集聚区和高质量的创新共同体，共建轨道上的都市圈，共建成德眉资同城化综合试验区，建设具有全国影响力的现代化都市圈”。
成都都市圈国土空间规划
成都都市圈的4个城市，各自发挥优势特色，加强产业链上下游合作，一起打造世界级电子信息和装备制造产业集群。以西部（成都）科学城 “一核四区” 为引领，高等院校、科研院所、高新技术产业平台等创新点为支撑，共同构建成德眉资创新共同体。
努力构建轨道上的都市圈，加快建设3条从成都通往德阳、眉山、资阳的轨道交通，满足市域间频繁的通勤需求。其中，9 月 29 日开通的成都轨道交通资阳线 S3，到 10 月底运送旅客已突破 100 万人次。同时，还规划了成都都市圈环线铁路，让4个城市铁路直接相连。目前，该铁路沿线各地政府正在深入研究建设模式和出资方案，加快推进项目前期工作。
轨道交通资阳线
图源@成都发布
成德眉资区域位于成都平原经济区 “内圈”，是 “天府之国” 的中心地带。对于成都平原经济区协调发展，以成都都市圈“内圈同城化”为先导，推动一批跨市域合作示范区建设，最终实现“全域一体化”。
图源@成都日报
四川五大片区共同发展，共富已初见成效。
今年前三季度，四川省 21 个市州中，14 个市州的 GDP 增速超过全省平均水平。四川省经济增长最稳健的市州包括眉山，其 GDP 增速连续三次排名全省第一，分别为 9.5%、8.5% 和 7.2%；绵阳作为 GDP 总量全省第二的城市，增速始终位居第二；自贡保持了强劲的增长势头，GDP 同比增速始终保持在全省前列；雅安和凉山的 GDP 同比增速位次提升最多，分别上升 5 个位次，显示出显著的经济增长。这些市州的稳健表现对四川省整体经济增长起到了重要的支撑作用。虽然这些市州目前还难以追上成都，但也在努力奋进。
四川正处于发展关键期，“成都省”调侃背后是对区域协调发展的期盼。随着成都都市圈规划实施及五大片区片区特色发展推进，四川定能找到平衡，各市州携手迈向共同富裕，为全国区域协调发展提供范例。
