行政处罚法有关不满14周岁不予处罚之规定，应调整修改吗？
黄璞琳
降低行政处罚责任年龄，确实有必要研究论证其可行性与合理性了。
在2020年12月全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》之前，《中华人民共和国刑法》有关最低刑事责任年龄的规定，以及《中华人民共和国行政处罚法》有关最低行政处罚责任年龄的规定，都是十四周岁。即：
在最低刑事责任年龄方面：1. 已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。2.已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。3.已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。4.因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
在最低行政处罚责任年龄方面：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚（2017年《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条）。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条也规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条还规定，违反治安管理行为人已满十四周岁不满十六周岁，以及已满十六周岁不满十八周岁、初次违反治安管理，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
随着经济社会快速发展，未成年人的生理心理成熟程度和认知能力、行动能力都有较大提高，为此，全国人大于2017年3月15日通过的《中华人民共和国民法总则》，将无民事行为能力年龄由不满十周岁降低为不满八周岁，将限制民事行为能力最低年龄由十周岁降低为八周岁。鉴于青少年犯罪低龄化趋势，为了更有效遏制未成年人犯罪，更好地体现罪刑相适应原则，对实施严重暴力犯罪的未成年人予以刑事追究形成威慑作用，全国人大常委会于2020年12月通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，进一步降低刑事责任最低年龄，增加规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”同时，对因不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人，将政府必要时“收容教养”改为“依法进行专门矫治教育”。
但是，《中华人民共和国行政处罚法》有关最低行政处罚责任年龄的规定，并未作相应调整。2021年1月修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十条仍然规定：不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。即，当前最低行政处罚责任年龄仍然是十四周岁。
这些年来，已经发生了多起低龄青少年恶性违法犯罪案件，不少违法犯罪未成年人不满十四周岁。对于不满十四周岁的未成年人实施校园霸凌、故意伤害、强奸、抢劫等违法犯罪行为的，由于未满足“致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣”等法定条件，而无法追究其刑事责任；同时，由于其未满十四周岁，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，也无法追究其行政处罚责任，无法予以治安处罚。
为此，当前非常有必要研究论证进一步降低最低行政处罚责任年龄，如，由十四周岁降到十二周岁，相应修改《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》。
