日本政治外交研究：自民党众院选举惨败 石破茂决战首相指名
2024年10月27日日本众议院选举结果出炉，在总共465个议席中，联合执政的自-公两党获得215议席（选前247席），未达过半数的233席，在野的立宪民主党与国民民主党分别增加50席和21席。
一、众院选举尘埃落定
日本明治时期引进欧洲的议会制度，设立众议院和贵族院（二战后改“贵族院”为“参议院”）。现行日本国宪法规定，众议院和参议院组成“国会”，国会议员由18岁以上的日本国民直接投票选出。一般每10万人口选出一位众议员和参议员（也称“代议士”）。
国会进行重大事项（通过国家预算、选举新首相）投票表决时，如在众议院获得过半数赞成票，却被参议院否决，那么根据宪法规定，以众议院投票结果为准。故执政党控制众议院比控制参议院更重要。依法，日本首相有权解散众议院，但无权解散参议院。所以“解散国会举行大选”只是解散众议院，而非参议院。
众议院为及时反映国民的意志与诉求可随时解散重新选举，所以众议员任期不定，必须经常备选。而参议院每隔三年轮选半数议员，所以参议员的6年任期相对稳定。众议员的地位和权重高于参议员，日本首相和重要大臣都由众议员出任，若要当首相或阁僚，须辞去参议员当选众议员。此次众议院大选，联合执政的自-公两党在新的众议院未能取得过半数议席，失去了对众议院的控制权。
10月27日投计票的日本众议院选举，共争夺289个小选区+176个比例代表总计465个议席。自民党获得191席（减56），立宪民主党148席（增50），维新会38席，国民民主党28席（增21），公明党24席（减8），れいわ新选组9席（增6），共产党8席，参政党3席，社民党1席，其他派别3席，无党派12席。自-公两党合计议席从279席减少至215席，低于过半数的233席。
这是自民党总裁石破茂就任首相后的首次国家级选举，他将确保执政党过半数视为胜负线，但未能实现工资超过物价的上涨幅度，又因自民党黑金问题遭遇逆风，未能消除围绕政治资金问题的信任危机，败选后的执政形势愈发严峻。自民党即使追加因政治资金问题而未被公推的候选人，也无法掌握过半议席。
新成立的两个保守政党——参政党口号“别惹日本”、保守党呼吁“壮大日本”——各自夺得3席。政界保守右倾势力的成长今后必将影响日本的政治走向。
二、首相指名暗流涌动
日本宪法规定，提前解散众议院举行大选之后的30天内必须召开特别国会（主要由众议院决定）进行首相的指名选举。此次截止日期是11月26日。按照选举投票日后约10天召开国会的惯例，目前的方案是11月7日或11日召开国会。届时首相指名选举可能会上演风波迭起的角力大戏，而政坛暗流现在已经涌动。
众议院选举尘埃落定后首先是首相提名选举。石破内阁将在特别国会上集体辞职，由新当选议员组成的众议院和参议院指定新首相。鉴于执政党议席未能过半数，无法形成稳定体制，国会召开时间可能会推迟。各党的应对备受关注。
如果自-公两党和立民党都无法与其他政党达成组阁协议，首相指名选举的决胜投票将充满变数。预计日本维新会和国民民主党都会在首轮投票给各自的党首，第二轮就可能投出空白票。如果在决选投票中任何一方都未达过半数，则是得票多的一方获得指名。有可能出现执政党议席不到半数的“少数执政党”。
现任石破茂内阁将在特别国会上集体辞职，由新当选议员组成的众议院和参议院指名新首相。由于没有任何一个政党掌握过半数议席，因此可能出现自民党和立宪民主党推举的首相候选人的激烈竞争。如果执政党议席大幅低于过半数，石破能否连任首相恐难预测。如果没有候选人在首相指名选举中得到包括空白票在内的投票总数的过半数，将由得票最多的前两名再进行决选投票。
自民党和公明党联合议席破半数是自2009年政权交替以来的首次。如果石破茂下台，将成为二战后任职时间最短的首相，此前仅有任职时间54天的东久迩稔彦首相。
此次大选惨败，对于上任不到一月的石破茂首相是一个沉重打击。尽管被党内部分议员要求辞职，但他不甘就此认输下台，在被问及是否会继续履行职责时，他明确表示：“那是理所当然的”。“这一次的大选结果体现了国民对于我们的严肃审判，我必须站在桥头，实行政治改革和经济对策，在接受大家严肃批评的同时，认真履行自己的职责。”
石破茂此次也重新当选为众议员，被问及扩大联合政权或与在野党合作的可能性时，石破茂说目前没有与第三党建立联合政府的想法，但将毫不犹疑地接受其他政党的合理诉求。石破茂有权拒绝辞职，也有权拒绝与第三党联合。
对于执政党众议院选举大败、未能保持过半数议席，自民党内出现了追究执行部责任的声音。前经济安全保障相小林鹰之在10月28日NHK节目中指出：“党干部们应该承担责任”。自民党干事长森山裕当即表示：“对于我的责任，我想谦虚而真诚地接受结果”。他在凌晨对媒体说：“我想为补充预算和明年度预算的编制尽微薄之力，希望履行责任”。但自民党领导层的败选责任必会被提及。
自民党选举对策委员长小泉进次郎28日已经宣布引咎辞职，他表示：“无论结果如何，作为选举对策委员长，我负有责任”。这位43岁的少壮派政治家虽然未能“力挽狂澜”，却迅速辞职承担责任，既与其他栈恋权位者切割，又展现了有担当负责任的政治家形象，为今后的政治前途加分。
三、继续执政前途多舛
在未获得众议院过半数议席的情况下，自-公两党继续执政的选项有：
1、与在野党协商大联合。2007年自-公两党在参议院未获过半数席位，自民党即与第一大在野党民主党协商过大联合构想。但目前立宪民主党已明确表示不与自-公两党联合执政，优先考虑政权更替，代表野田佳彦呼吁“政权更替才是最大的政治改革”，表示有意争取被提名为首相。国民民主党玉木雄一郎则表示决胜投票上不会写野田佳彦的名字。
2、与某些政党探索新的联合执政组合。按照增加18席才能达到233席的标准，维新会38席、国民民主党28席，属于可以考虑的对象。不过维新会代表马场伸幸和国民民主党代表玉木雄一郎都否认会加入执政联盟，但可根据不同政策予以合作。马场伸幸主张“是非曲直”，玉木雄一郎不否定各别政策领域的合作。
3、通过在预算案和重要法案等具体个案上与个别在野党达成共识的“局部联合”与“政策合作”来运营政权。石破茂在NHK节目中称“如果在野党获得了大多数人的信任，自然会尽可能地顺应他们”。“何种政策能够一起推进是最优先考虑的问题”。但这样的政权运营机会成本必将增加，政策推进力将会下降。
4、拉拢无所属议员以达过半数。其中因未得到自民党公推而作为无党派候选人当选的众议院会派“有志之会”的吉良州司、北神圭朗、绪方林太郎和福岛伸享，以及退出自民党的世耕弘成等人的动向值得关注。但拉到18名议员的难度也不小。
执政党和在野党都会寻求新的组合框架以议会少数党的状态运营国会处理国政，预算和法案无法仅靠执政党通过，需要在野党的合作。执政党可就预算案和重要法案等事项逐一与在野党达成协议的“局部联合”形成“议案多数”政权运营方式。
执政党少数的格局将增加政权的不稳定和不确定，致使日本政局进入动荡期。1993年众议院选举，执政的自民党未过半数，非自民和非共产的8党派联合组成细川护熙政权，但8个月后即下台。
1994年继任的羽田孜政权因社会党退出联合政府而成为少数执政党，仅64天即下台。之后自民党不按常规出牌，出“奇策”推举时任社会党委员长的村山富市出任首相，组建了自民党、社会党和先驱新党的3党联盟重返政权。
在野党的众议院250席已经过半数，理论上只要联合起来，就有可能推举一位统一候选人与自-公两党竞争首相职位，石破茂也就没有连任的机会。但在野党政见各异、势同水火，组成大联盟联合执政的可能性微乎其微，首相宝座还得石破茂来坐。
所以，自-公两党仍旧可以执政，石破茂也不会下台。5次挑战自民党总裁/首相宝座，屡败屡战终于得偿所愿，石破茂怎么会轻易说再见呢？只是，未来的执政之路不容乐观，恐将前途多舛举步维艰。
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