【教学新观】“调整上层建筑”与“上层建筑发挥作用”不是一回事——把“调整生产关系”当成“调整上层建筑”是一种常见错误
国家出台一项政策，让考生判定是“调整生产关系还是调整上层建筑”是我们常见的一类试题。
今晚，广东的曾老师发给笔者一幅教辅资料上的截图，就是关于这类问题的，截图如下：
根据这幅教辅资料的截图可知，这个教辅资料把人民银行出台的《贷款风险分类指导原则》、银监会发布的《贷款风险分类指引》、央行等五部门联合印发的《关于金融支持制造强国建设的指导意见》、《商业银行金融资产风险分类办法》等，都划归“上层建筑调整”的范畴，说成都是“为了适应经济基础的状况”。
曾老师认为资料上的说法不成立，在群里与部分老师进行了分析，其中有老师认为：“属于政府的意见，办法都属于上层建筑”，还有老师认为“带书名号的一般都属于上层建筑”。
“政府的意见、办法”都属于上层建筑吗？
笔者个人认为，“政府的意见，办法“都属于”上层建筑（行政力量）发挥作用”的体现,并不是“上层建筑调整“。上层建筑的调整指的是政治、法律制度的变动（变革、调整），而政府是不具备”改变政治制度、法律制度“的职权的，以截图中的央行等机构为例，它们都是政府的职能部门，它们只是在现有的政治、法律制度下，为现有的经济基础服务，因此不属于”上层建筑调整（变革）”，贷款风险的管控一类问题属于再生产范畴，涉及的是资本要素参与生产与分配是问题，没有也不可能会改变（变革、调整）现有的政治制度、法律制度，调整的依然是经济关系，因此应该属于生产关系的调整。
笔者发现，很多试题中存在把国家（政府）出台的经济政策当成“调整上层建筑”的错误，个人认为，区分“调整上层建筑”与“调整生产关系”的最简单办法，就是看“调整是否改变了原来的政治、法律制度”，一般情况下，政府出台经济政策，都是在现有政治、法律制度下履行经济职能的举措，不会改变现有的政治法律制度，不属于“调整（变革）上层建筑” ，属于调整（变革）生产关系。
政府出台经济政策，是国家的上层建筑发挥作用为经济基础服务，上层建筑没有改变，改变的是生产关系——这一条是最新“孙氏常识”，如果没有人在其他著述中有过类似的说法的话。
第一次撰文提出这个问题，希望能给大家一点启发！！！
