做整村运营，核心就是要通过一系列方法和手段，让村上的可经营的资产产生更大的经济收益。但在运营之前，先要搞明白一个问题。即，村上有哪些可运营资源资产，有哪些可以被运营，哪些不能轻易触碰。
想要做整村运营，先要把家底摸清。若想把家底摸清，就不可避免地要对村集体资源资产进行一次清产核资。也就是说，整村运营少不了清产核资这一个重要环节。不做清产核资的村庄，很难施行整村运营。产权归属不清晰，村庄整体运营只能实现部分资源资产的运营。
一、村集体资产，都有啥？
1、村资产的现状
清产核资是做整村运营的前提，而清产核资本身，又是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。
给一个2016年底的数据。据统计，截止那一年，我们农村集体资产，在不包括土地等资源性资产的情况，总额就达到了3.1万元。其中，东部地区农村集体资产最多，平均为1027.6万元/村，中部地区相对较少，平均为271.4万元/村，西部地区最少，平均为175万元/村。
2、村资产的分类
1、资源性资产：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。
2、经营性资产：房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施等。
3、非经营性资产：教育、科技、文化、卫生、体育等用于村内公共服务的设施和设备。
3、村资产价值说明
其中，资源性资产是村集体经济的重要基础，具有较高的经济价值和发展潜力；经营性资产主要用于村庄发展过程中的经营活动，带有经营性的资产属性；非经营性资产不能直接产生经济效益，但对于提高农村居民的生活质量和促进社会进步，却有着十分重要的意义。
村集体资产，包括集体所有的的自然资源和流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。这些资产，有的归乡镇街道集体所有，有的归村集体所有，有的归村民小组所有。
乡村组，无论哪个集体的资产，其所有权都受到法律保护。任何单位和个人不得侵犯。同时，也不允许任何单位和个人以非法和不合理手段侵占、哄抢、私分，更不允许破坏。
至于村集体资产应该如何处置，怎样分配，最终要由村集体经济组织全体成员（代表）会议讨论决定。
二、整村运营是试金石
1、清产核资的试金石
现实中，很多做了清产核资的村集体，并没有因此而让村集体收回获得可持续增加。反倒是巩固和加强了，村集体经营乡村的守摊子和吃租金的思想认识。
从持续性增加村集体收入角度出发，唯有整村运营才是考核村集体清产核资成果的试金石。为什么？原因有两个：一是整村运营可以让村集体资源资产高质量活化，二是整村运营可以增强村集体向村域社会群体的服务能力，增多其服务供给数量和质量。
2、什么是村集体清产核资？
村集体清产核资，是对集体资产（乡（镇）、村、组集体经济组织）的一次全面清查、核实和登记。目的是摸清农村集体资产的“家底”，查清其资产状况，明晰产权关系，防止集体资产流失，促进村组集体资产的合理利用和保值增值。
村集体清产核资的范围，包括经营性资产和非经营性资产。作为一项为促进村集体经济发展的专项行动，中央农办和农业农村部自2017年开始，组织开展了全国性的一次农村集体清产核资行动，共计历时3年，2019年底，全国已初步完成。
3、清产核资是一次基层反腐行动
村集体资产是发展农村经济的物质基础。但是，长期以来，尤其是改革开放以后，很多乡镇村组普遍存在着集体资产使用、占有、分配等不公平现象。例如管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等，这些问题十分突出。
公心丧失、私心加重、权力变现、监守自盗。这些人心的变化，才是农村集体资产管理中导致各种问题的根源。其也是集体资产被挪用、侵占、贪污的必然结果。不开展一次彻底的村集体资产的查实行动，振兴乡村就难以深入，且易沦为一场场表演式的面子工程。
4、清产核资的几个要点
清楚核资包括成立清产核资工作小组、制定详细实施方案、政策宣传和业务培训、对村集体的各项资产进行清查核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账等，一系列步骤和流程。
其中，在笔者看来，最重要的环节点只有两个：一是如何对清查的资产进行价值评估，谁来评估，价格谁说了算等问题；二是怎样切实做到，能在多大程度上做到，村集体资产的产权归属清晰。
关于这两点的检验，仅靠书面报告、文字功夫是不完全可靠的。在这方面，整村运营就像一块试金石，能对其完成的质量情况，起到立竿见影的核验效果。
三、为了整村运营，请做好清产核资
1、谁来赋能，谁是主体？
为了整村运营更好地落地实施，需要再做一次基于集体资产高质量活化的清产核资。而不是像之前，仅是在中央强制要求下的，一次为了清产核资而清产核资行动，或运动。
在实施整村运营的试点村，所在的乡村组三级要做好分类施策、分步推进的进度安排。并以此为指导原则，先在村组，或从某个村民小组开始，逐一盘点实物，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况。
在具体清查过程中，县乡政府和职能部门只需行政许可和政策指导即可；具体的落地，要尽可能让村民小组和村级组织为主体；并在清查过程中，充分引导和发挥村民充分参与的积极性。在这个过程中，最重要的，是要把相互间的权属关系理清。
确实属于村民小组农民集体所有的，要归村民小组；确实属于村农民集体所有的，要归到村集体；属于镇级农民集体所有的，要归乡镇集体。作为整村运营的基础性工作，村集体要将集体资产管理的各项制度，交易行为的规范性及资产财务管理的规范化等，初步建立起来。
目前，村集体资源资产的真正有效清查，仍缺乏健全的制度性规范。在整村运营的逻辑中，村集体不必为了标准化而标准化，为了规范化而规范化。没有了这个框束，才能让村集体摆脱，那些来自上面的和外面的，其实也并不是特别专业，且极易陷入照本宣科和按部就班的介入和协同性力量。
村组为主体做这件事，一方面能够摆脱过去喧宾夺主式的形式主义操作；另一方面，由于做这件事的目的是为了落地整村运营，与每家每户利益都紧密相关，因此能够一定程度上提高做这件事的责任心，激发群众解决问题的创造性办法。
至于以往，村资源资产管理中存在的诸多问题，如账目不清、资产管理混乱、合同签订内容不完善和不规范、双方权利义务规定不明确、村资产资源处置不透明、村资产发包暗箱操作、缺乏民主决策流程等，都可以在这个过程中得以改观和避免。
四、想整村运营，先摸清家底
1、做好清产核资，有啥用？
（1）可以全面了解村资源资产情况。如村上有多少固定资产，多少流动资产，多少资金和欠款，债权债务是一个什么情况等。尽可能真实和完整，是清产核资的最重要目的。
（2）可以提高管理效率，规范收益分配。简单说，就是发现部分过往问题，防止和减少不必要与不合理的集体资产流失或损失，强化经济合作管理，降低日常管理中的浪费现象，建立健全重大资产交易的民主决策机制和招投标制度。
（3）可以增强村民在整村运营中的主人翁意识。整村运营中有一种运营主体协同村级组织完善治理的内在服务机制。通过运营协同治理，可以提高村民参与管理的积极性，增强干部廉洁自律意识，促使村务财务公开更加规范。
2、让村庄运营提档升级
（1）为了吸引市场主体下乡流转资源资产。做清产核资，一个重要目的是为了推动流转。流转分三个方向：一是推动山水林田经营权的流转；二是推动村内集体可经营性建设用地、宅基地、村集体闲置资产的有效活化；三是推动农户在村上闲置或低效使用的房屋院落的资产租赁。
（2）推动村庄向整体运营迈进。通过清产核资，可以盘活村组闲置低效使用的资产资源，可以推动资产资源从一家一户的运营向村组整体式运营转型。如此，可以使村资源资产进行深层次的开发和利用，为村集体经济发展壮大增加新动能。
————— 乡 剑 平 台 —————
1、《县域乡村整体推动实操指南》
2、《整村运营落地操作手册》
3、《如何让村集体持续增收》
4、《全国“小田变大田”改革》
5、《整村推进“小田变大田”践行》
