农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。全面深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营制度巩固和完善。
一、不动摇
1、长期坚持。农村基本经营制度，解放和发展了农村社会生产力，符合国情农情，兼顾了效率和公平，能适应不同发展水平的生产方式，必须长期坚持并不断完善。
2、五个一号文件。小岗村“大包干”拉开农村改革序幕。1982年至1986年，党中央连续出台五个一号文件，对家庭联产承包责任制予以认可、推广，并在政策上进行细化和完善。
3、十三届八中全会：把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度，长期稳定下来，并不断充实完善。
4、十五届三中全：将农村基本经营制度的表述正式确定为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
5、三个方面的要求。一是坚持农村土地农民集体所有，二是坚持家庭经营基础性地位，三是坚持稳定土地承包关系。
6、三权分置。集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。
二、保持稳定
1、十七届三中全会：现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。
2、1984年。1984年的中央一号文件，提出土地承包期一般应在15年以上。
3、1993年。1993年，党中央又提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。
4、2017年。2017年，党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期后再延长30年。
5、75年。从农村改革之初的第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定长达75年。
6、2020年以来。2020年起，第二轮土地承包到期后再延长30年，试点工作由点及面，有序推进，试点范围覆盖整村、整乡、整县。
7、总的要求。坚持延包原则，确保承包关系总体顺延，绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分。
8、平稳过渡。妥善解决突出矛盾，加强组织领导，落实工作责任，确保二轮延包平稳过渡，保持农村社会稳定安宁。
三、有序流转
1、36.73%。截至2022年底，全国家庭承包耕地土地经营权流转总面积5.76亿亩，占家庭承包耕地面积的36.73%。
2、把握好度。把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度。
3、历史耐心。有序流转是一个长期过程，要保持历史耐心，不可操之过急。
4、不能纳入政绩考核。坚持依法自愿有偿原则，不得依靠行政手段，强行推动土地流转；严禁通过下指标定任务，或将流转面积、流转比例，纳入绩效考核。
5、不得作为前置条件。切实整改借高标准农田建设等名义，违法违规流转土地问题；不得将土地集中连片流转，作为开展高标准农田建设的前置条件。
6、产权交易。推进农村产权流转交易市场建设，分步骤、分品种健全完善交易流程和规则，充分发挥农村产权流转交易市场的价格发现等功能，完善土地经营权流转价格形成机制。
四、经营体系
1、现代农业经营方式。培育新型农业经营主体，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营。
2、多种形式农业经营。家家包地、户户务农，是基本形式。专业大户经营、家庭农场经营、集体经营、合作经营、企业经营，是新的形式。
3、满意。各种经营主体、各种经营形式，各有特色、各具优势，要让农民自主选择，选择他们满意的经营形式。
4、现代农业经营体系。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，形成立体式、复合型的现代农业经营体系。
5、家庭农场。支持有条件的小农户成长为家庭农场。2024年5月底，我国有家庭农场约400万家、合作社近220万家。
6、联农带农。培育一批制度健全、联农带农紧密的，新型农业经营主体，发挥其对小农户的辐射带动作用。
7、农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，开展代耕代种、代管代收、代储代销、技术集成等服务。
8、建设区域农服平台。探索建设多种类型的区域性农业社会化服务综合服务平台，健全农业社会化服务标准体系，提升服务规范化水平。
9、要素有效导入。大力发展新型农业经营主体和农业社会化服务组织。将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等，现代生产要素，有效导入小农户生产。
10、助力作用。帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事。
五、新型农村集体经济
1、重要途径。推动新型农村集体经济健康发展，是引领农民实现共同富裕的重要途径。
2、发展壮大新型集体经济。构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
3、多种途径。资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展途径。
4、集体增收。挖掘未承包到户的“四荒地”、机动地等土地资源，通过资源发包增加村集体收入。
5、物业经济。城中村、城郊村等，城镇化水平较高的村庄，可发挥区位优势，通过厂房、商铺租赁等，发展物业经济。
6、协同与服务。农业主产区村庄，可发挥组织协调和服务功能，积极参与农业社会化服务、劳务介绍等增加服务收入。
7、参股分红。经营管理能力较强的村庄，在坚守底线红线基础上，可通过经营性财产参股的方式，从事农产品加工、乡村旅游等，增加分红收入。
8、运营机制创新。村集体为成员提供农资、技术、信息、流通等生产生活服务。探索村集体财产入股、租赁等，与社会投资开展多种形式的联合与合作；探索村集体跨地域联动发展，共享发展红利。
9、农民说了算。盘活哪些集体资源、发展哪些产业、采取何种方式发展，要让农民说了算，让农民成为集体经济发展的真正参与者。
10、不得下指标。不得行政推动发展集体经济，不得下指标定任务，不得把发展集体经济作为考核内容。
来源：学习时报 2024年10月21日
1、《县域乡村整体推动实操指南》
立足县域城乡融合的探索与实践
