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01.概念辨析
何谓县？根据《中华人民共和国宪法》第30条规定：“我国实行三级行政区域，分别为省级、县市级和乡镇级”。“县”属于县级行政区划的概念。“县级市”系“撤县设市”而产生.
何谓县城？县城为县级行政单元政府所在城区（县级政府驻地镇或街道）。“县级行政单元”是行政概念，“县城”是地理概念，是是域范围内城乡差别最为显著的地区，也是转移农村剩余劳动力的具体场所。
何谓县域？县域是县级行政单位管辖范围的区域统称。县城包括县城区（城关镇）、县城以外的建制镇和其余农村地区。
我国《城乡规划法》规定：“城市的概念包括镇”。县城和建制镇都算做城市（俗称城镇），但在严格意义上它们不能算做城市，可称之为“准城市”的概念。
我国县城分为5类：1）大城市周边县城；2）专业功能县城；3）农产品主产区县城；4）重点生态功能区县城；5）人口流失县城。
县域偏向广义的空间概念，不限于县城建成区的实体空间，而是指县域范围内起着辐射引领作用的功能空间。
户籍仍在农村，年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者，被称为”农民工”。农民工人数：2010年2.42亿，2019年2.91亿，2021年2.93亿，其中1.21亿占41.29%为本地农民工；1.72亿占58.71%为外出农民工（离开户籍所在地）。
居住在城镇地域内的农民工称为“进城农民工”人数：2016年1.36亿，2023年1.33亿。
02.城镇化建设的新方向
2022年5月中办、国办印发《关于推进县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出：“顺应县城人口流动变化趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设”。
根据国家发改委数据显示：2021年底，中国1472个县的县城常住人口为1.6亿左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，占全国城镇常住人口的比重为30%。
2022年我国共有2843县级行政区，38602亇乡级行政区其中包括977市辖区。
中国区域经济在空间格局上正在出现重大变化。一部分地区即郊区的县和农村地区人口正在诚少，为人口流出地；而另一部分地区即位于长三角、珠三角、大城市、省会城市及周围地区，则成为人口流入区。因此，规划中要差别化对待，不可一刀切地去做增量。
大中小城市和小城镇以及县城，由于其位置的不同，功能也会不同。靠近大城市和靠近沿海地区就可以工业化、城镇化并融入以大城市为核心的辐射范围。而远离沿海和远离大城市的县城可以更多的承担粮食安全、生态安全、国防安全等功能。
03.城镇化地区的用地配置
人口负增长地区的闲置建设用地，完全可以复耕为农业用地和生态用地。相应的建设用指标和补充耕地指标可以跨地区再配置，用于人口流入地区，以提高其建设水平，同时，也可能让人口流出地的人口换个地方提高就业水平和收入水平。
在城市进程中农村人口逐渐减少的情况下，农村土地制度和宅基地制度，要顺应城市化的趋势，保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。
目前我国有学者开展1990一2020年中国城镇建成区扩张导致耕地非农化研究，首次建立1990一2020年有关数据集，包括全国县级城镇用地（UL）、农村居民点用地（RRL）和其他建设用地（0BL）的年度面积及其对耕地占用情况，以揭示三类建没用地扩张对耕地非农化的年度贡献。在研究期间耕地平均每年转化面积分别为UL一1520.60平方公里，RRL一1464.60平方公里，0RL一987.44平方公里，平均每年转化面积为4.64平方公里/年。总体而言，不同类型的建设用地对县级耕地非农化县有不同的空间影响，并随时间推移会发生显著的变化。
中国耕地非农化受城镇建成区扩张的影响很大，尤其是在东部地区的县城。北方地区受UL扩展和RRL扩展的影响最大，其次是南方地区OBL扩展对南方县区耕地非农化产生重大影响，其影响逐渐从中国东部扩展至西部。
1980一2000年和2000一2010年期间，中国耕地损失的45.46%和55.40%分别归因于城镇建成区的扩张。最近的一项研究估计，到2050年中国约将有390万和490万公顷的耕地将被转化为未来的建成区用地。（2024年8月26日）
作者：王万茂
单位：南京农业大学土地管理学院
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