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规划中＂点一线一面”的落地实施逻辑
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前言
业内人士已形成共识：无法落地的规划绝对不是好规划。那么，究竟何谓落地？又如何实施落地？又如何评价落地？等问题，则成为每位规划人士必须面对的现实问题。
众所周知，土地是人类生存与发展且不容替代的物质基础，人非土地不能生存。土地是一亇整体，它是由众多具有不同功能的地类构成的集合。从一定意义上讲，人类利用土地的实质就是利用某种地类，如人类利用养育功能的农地、承载功能的建地、生态功能的生态保护地等。
所谓落地就是将规划设想（目标、指标等）转化为占地指标并将其坐落于土地之上，具体指明其位置在哪里，占用多少土地面积，要做到“图一数一实地”三相符，最终在全域层面上，各类用地面积之和等于全域土地总面积。
“点一线一面”就是规划落地实施的特定逻辑，也符合人类由一维到多维的思维路径。正如数学中常用线性函数表示不同维度的物质空间。
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土地规划中落地实施逻辑
在土地规划研究范式中，＂点一线一面＂在规划中具有两层含义：1）反映用地外形状况(如居民点用地属于点状用地、交通用地属于线状用地、耕地属于面状用地等)：2）地类规划编制次序(先点状、后线状、再面状用地规划）。在具体编制用地规划时，严格按照＂点一线一面＂的逻辑秩序推进。
土地规划中的＂点＂，具体是指居民点用地(人们聚居和生产资料集中配置之地，如城市、城镇、村庄等用地)、独立分布的工矿企业用地、水电和交通站址、国防和特殊用地等点状用地。在规划进程中首先应当解决这些点状用地的数量、规模与布局。具体测算点状用地的数量多少、每块点状用地规模多大和位置在哪里？它们相当于人体的大脑神经中枢，影响着人体的一切行为活动，选择人类宜居场所，体现规划要以人为本，具有重要的作用。
土地规划中的＂线＂，具体是指交通和水利等线状用地，规划中要依据点状用地布局及其有关需求，进行交通和水利线路的选线，定线、数量、规模、纵横断面设计与空间布局，以保证居民点对内、对外的人流、物流、生产与消费流畅通并赋予生命力。它们相当于人体的血管系统，向人体各部器官输送血液，相当于土地系统的能量供应者。
土地规划中的＂面＂，则是指由界址点连结形成边界所包围的空间范围。具体是指耕地、林地、牧地、湿地、水地、自然保护地等面状用地。规划中由于＂地积守恒定律＂的制约，要权衡此类用地的规模、结构与布局，这类用地之间处于此消彼长的动态变化之中。它们相当于人体的各部分表层皮肤，相当于土地系统的产品供给者。
综上所述，点、线、面状三类用地构成土地有机整体系统，发挥着整体利用的综合效益。应当指出的是，除去面状用地以外，在微观尺度上，点状与线状用地也是由界址点及其连线所形成的用地面积。如就宏观尺度而言，居民点用地属点状用地，在小比例尺的地图上均以＂点＂来表示之。而微观尺度而言，在大比例尺的地图上仍以界址点及其连线构成的面状表示之，其内部包含生活区、生产区和公共中心区等功能分区以及居住用地、工业用地、基础设施用地等面状用她类型。
总之，规划结果无论是点状用地、线状用地还是面状用地，最终必须形成各种土地利用类型(地类）及其相应的数量结构与空间布局，提供区域土地利用结构和规划前后土地利用综合平衡表。
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国土空间规划中落地实施逻辑
根据已公布的规划成果可知，不同等级国土空间规划同样也是遵循＂点一线一面＂的落地实施逻辑，用以反映国土空间规划的各项成果，同时借用业内人士的话说，“它们也是规划师十分钟爱的套歺”，规划中“点一线一面”，沿着“中心城市一城镇体系一发展轴线一三区三线”次序展开，看上去色泽鲜亮、层次有别。如江苏省＂两心三圈两带＂的国土空间的总体格局；＂两心带两层多廓＂的生态格局；＂五大片区＂的农业空间格局和＂三圈两带＂的城镇空间格局。
在省级空间规划的空间结构中，＂点＂的表述有：心、核、极、点、支点、主、副中心、节点、城、镇等。＂线＂的表述有：帶、轴、线路、纵、横、环、翼、通道、屏、廊、链、江、河、脉等。＂面＂的表述有：圈、群、组区、基地、片、田、山、园、平原、湾、岛群、湖，海、流域等。
当今作为我国国土空间规划是国土空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据，理应具有可操作性。可是在我国层级较低的国土空间规划成果，仅停留在＂xx中心xx发展轴xx分区＂的绘制上是远远不夠的，要将这些规划设想真正落地（地类）才是规划之魂，必须将这些轴线和分区转化为地类才是规划的重点、也是其难点。这是规划的绝对真理，否则，规划仅是纸上谈兵。这就好比人们经常论道的是规划要做到“顶天立地”，就是这个道理。
＂点一线一面＂也是国土空间规划落地实施逻辑，城镇空间呈点状，三线呈线状、生产空间和生态空间呈面状，具体体现在＂三区三线＂的划定和最终形成＂一张图＂，作为国土空间开发保护建设和国土空间用途管制的基本依据。
应当指出，在现有成果中存在着有意无意地忽视“面积规模”的倾向，常见规划报告中，只有彩图和文字，却见不到数据，这是不可取和不规范的。要知道，有了＂点和线＂，必然有面积，这是水到渠成的事。因为三区封闭曲线所环绕区域的规模就是该区的面积。如自然资源部要求按照现状城镇建设用地的1.1倍一1.3倍控制城镇开发边界：全国生态保护红线面积不低于319万平方公里；2035年全国耕地保有量18.25亿亩：又如到2035年江苏省生态保护红线区不低于1.82万平方公里；耕地保有量不低于5977万亩；城镇开发边界控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。总之，规划报告必须由文字、图件和数据组成，缺一不可。
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关于村庄规划名称与内容的质疑
作者曾著文对村庄规划、村域规划与乡村规划的概念进行辩析，并指出“村庒”与“村域”两者，就如同“城市”与“市域”两者都是不同的概念，两者之间是点与面、城镇与非城镇的空间关系。现在要求村庄规划范围由“村庒”规划涵盖“村域”，规划成果要求提交“村庄土地利用结构表”和“村域土地利用结构表”，这怎能做到呢？
关于这项要求至少有如下质疑：1）既已承认村庄与村域拥有不同空间范围，为什么仍坚持用统一的“村庄规划”名称？2）图示村庄和村域时，由于空间范围大小不一致，难以在一幅相同比例尺（如1：5000或1：10000）图上同时进行“村庄”和“村域”两项规划。3）建议分别编制不同比例尺的“村庄规划”和“村域规划”。（2O23年2月2日)
作者：王万茂
单位：南京农业大学土地管理学院
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