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【作者：孙磊 大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队 高级合伙人】
2023年3月27日，美国众议院全票通过《中华人民共和国并非发展中国家法案》。这项立法是由加利福尼亚州共和党众议员KIM, Young发起，于2023年2月21日列入美国国会众议院立法议程。众议员KIM, Young女士的基本履历如下：- 2018年当选美国国会共和党众议院，2021年1月3日连任至今。
短短一个月内，美国国会众议院全票通过该项立法，计票统计如下：![]()
根据上述计票统计，所有参加投票的美国民主、共和两党众议员均支持此项立法，同时，有19位众议员没有参加此项投票：
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上述19位众议员未参加投票的原因，我们无从得知。但是，至少对于所有表态支持此项对华立法的美国民主、共和两党众议员来说，他们不是异类，也是另类。
根据此项立法内容，美国国务院将采取以下政策，否认并寻求彻底剥夺中国发展中国家地位：第一，基本政策目标：（1）反对在美国为缔约方的国际条约及协定中，将中国认定为发展中国家；（2）反对在美国为成员方的国际组织中，将中国认定为发展中国家；（3）寻求在美国为成员方的国际组织中，将中国认定为中高收入、高收入或者发达国家。第二，现有政策梳理：（1）时限：该法生效后180天内；（2）执法机关：美国国务院；（3）识别有中国参加，但仍处于缔约过程中，并以国家发展状态为基础确定缔约方义务的条约草案；（4）向美国国会专门委员会进行汇报。第三，后续政策手段：（1）实施范围：业已成立且中美均为缔约方的国际组织；（2）现有机制允许情况下，推动将中国认定为中高收入、高收入或者发达国家；（3）没有相关机制情况下，推动建立将中国认定为中高收入、高收入或者发达国家的机制；（4）阻止中国以发展中国家身份享受优惠待遇。第四，总统裁量职权：（1）实体上，美国总统可以决定在特定国际组织中，不执行此项立法政策；（2）程序上，总统做出决定后10日内，向美国国会相关委员会进行通报；（3）标准上，符合美国国家利益。
根据美国的“九步立法程序”，该项立法已经完成了6.5步，已于2023年3月28日，进入美国参议院立法日程。![]()
此前，2020年2月11日，彭博社曾经白纸黑字标题报道：美国取消中国发展中国家待遇。一石激起千层浪，全球各大媒体铺天盖地转载，专家们开始分析美国取消中国发展中国家待遇对中国的影响。
实际上，那次报道完全是无中生有。彭博社发表该报道的原因是，2020年2月10日，美国贸易代表发布了一个公告，调整反补贴调查规则项下“从优认定微量补贴幅度和可忽略进口数量标准的《发展中和最不发达国家清单》”。但是，美国方面的这一政策操作，与中国的发展中国家地位完全无关。为此，大成DENTONS和美瑞MMM联合国际贸易救济律师团队，曾经于2022年2月20日发表《美国反补贴调查发展中国家认定的规则、历史和现状梳理》，对此予以专业澄清，归纳为五句话：第一，美国1998年首次公布微量补贴认定标准的国别清单；第二，这个1998年清单中的发展中国家里根本就没有中国；第三，美国公布1998年清单是执行WTO反补贴协定；第五，前几天美国USTR修改国别清单，排除的发展中国家里，不包括也不可能包括中国。对此，我的基本结论是：第一，美国的贸易政策在收紧；第二，它并不只是针对中国收紧。同时，我也非常赞同导师的两个观点：第一，美国现在关税上连最起码的最惠国都不给中国，还谈什么发展中国家优惠；第二，美国这次取消那几个国家的发展中国家待遇，对中国是好事。以后美国反补贴，中国起码可以跟这几个国家在一个水平线上。
基于上述梳理和分析，大成DENTONS和美瑞MMM联合国际贸易救济律师团队，希望借此说明：美国国会此次的“剥夺中国发展中国家地位立法”与此前美国贸易代表调整“美国反补贴调查发展中国家清单”的政策性质、法律效力和实际影响完全不同。中国政府、企业以及所有参与中国对外经贸往来的主体，应当对美国国会的此项立法予以高度重视。大成DENTONS和美瑞MMM联合国际贸易救济律师团队建议，至少，我们应当立即相应启动，对中美同为缔约或成员方的国际条约和组织中，对发展中国家界定、优惠待遇、程序机制和实体规则，以及被取消发展中国家待遇的风险评估和应对方式等方面调研和梳理。
