编者按：贸易便利和贸易安全是自由贸易前进的两个车轮。近年来，贸易安全日益上升为海关边境执法的主导原则，特别是以美国为首的西方国家将本国贸易管制措施延伸到其他国家，加强国内法的域外适用、实施长臂管辖。根据美国海关和边境保护局（CBP）公布数据显示，仅自2022年6月至2023年6月，从CBP执行《维吾尔族强迫劳动预防法》（UFLPA）以来，CBP共扣留了1708票价值2.07亿美元的中国原产的货物。为进一步加强国外海关边境执法信息预警和应对指导，针对性帮扶本市行业企业做好风险应对与合规建设，上海市浦东国际商会将联合专业法律服务机构聚焦美国、欧盟等重点国别，动态发布国外海关边境执法预警信息简报。首期看点：产品零配件税则分类、反逃税调查、涉疆法案实体清单的更新等。
NEWS INFORMATION
国外海关边境执法预警服务信息简报
第一期
1
产品零配件税则分类
2015年2月16日，美国海关认定带有“皮带和链锚”的绞车和不带有“皮带和链锚”的绞车均作为“绞车”，适用税则号为8425、单独进口的“皮带和链锚”应作为单独的产成品，适用税则为6307。而申请人则认为，单独进口的“皮带和链锚”应当作为“绞车”的零配件，适用税则为8431。该两个税则号税则描述分别为：“6307 Other made up articles, including dress patterns.”和“8431 Parts suitable for use solely or principally with the machinery of headings 8425 to 8430. ”
2023年7月26日，海关总部重新审查认为，单独进口的“皮带和链锚”不属于8425至8430项下机械的“零部件”。根据判例法，某料件只有“专门为特定产品而使用”时才构成该特定产品的“零部件”。进口的涉案产品并非“专用”于8425项下的绞车，也可以与一同进口的棘轮一起使用。至于“皮带和链锚”该如何归类，美国海关认为该产品是复合产品，没有直接的税则归属，但根据解释通则（the General Rules of Interpretation, “GRI”）3(b）的规定，可以根据赋予其本质特征的部件进行分类。美国海关认为“皮带和链锚”中“皮带”赋予了产品的本质特征，因此适用税则为6307，具体税则号为6307.90.98。
来源：
https://rulings.cbp.gov/docs/hq/2023/h265011.doc
2
反逃税调查（EAPA 7718）
2022年3月23日，美国CVB INC MALOUF向美国海关指控Zinus将其进口的由木制床头板和踏板构成的带有金属框架的平板床，描述为“金属家具”，利用“金属家具”税则对进口产品进行了错误的税则分类，从而逃避缴纳反倾销税。2023年7月21日，美国海关裁决认定Zinus Inc. (USA）错报产品描述，在进口报关文件上将产品申报为非涉案“Type 01”而非涉案的“Type 03”，逃避了美国对华木制家具的反倾销征税。
美国海关分析认为，不论税则归类如何，反倾销税令涉案产品范围包括所有符合描述的木制床具。同时，涉案产品包括所有“可能带有金属部件的木制床具”。Zinus Inc. (USA）承认其通过将产品申报为“Type 01”，将涉案的带有木制和金属制床头板和踏板的平板床进口到美国，从而逃避缴纳反倾销保证金。因此，美国海关认为Zinus Inc. (USA）进口的床具属于美国对华木制家具反倾销税令的涉案产品范围，认定其存在逃税行为。
来源：
https://www.cbp.gov/document/publications/eapa-case-7718-zinus-inc-notice-determination-evasion-july-21-2023
3
因强迫劳动被扣留货物的转移储存
根据2023年8月3日的美国海关信函，如果货物因涉及强迫劳动被扣留，进口商或其报关行可以向扣留其货物的港口官员提出申请，请求将被扣留的货物转移到保税仓储存，等待美国海关的最终决定或由进口商进一步考虑对货物的处理方式。
港口官员有权批准或拒绝转移储存的请求。如果港务局局长批准有关申请，进口商或其报关行可将进口类型由正式进口（例如，Entry Type 01）变更为保税仓进口（Entry Type 21）。如果港口官员拒绝该请求，则不应对原报关信息进行任何更改。进口商或其报关行不得将涉及强迫劳动的被扣留货物送至自贸区储存。
来源：
https://content.govdelivery.com/bulletins/gd/USDHSCBP-368d160?wgt_ref=USDHSCBP_WIDGET
4
涉疆法案实体清单的更新
2023年8月2日，美国国土安全部（Department of Homeland Security，“DHS”）发布了更新后的涉疆法案（UFLPA) 实体清单，新增两家企业，包括骆驼集团股份有限公司、晨光生物科技集团股份有限公司及其子公司晨光生物科技集团雁栖有限公司。最新的实体清单，请见CBP网站：UFLPA Entity List | Homeland Security (dhs.gov).
清单内企业可以向强迫劳动执法小组主席邮箱FLETF.UFLPA.EntityList@hq.dhs.gov提交申请和支持文件，请求将其从实体清单中移除。执法小组收到申请后将主动联系申请方提出问题并可能要求进一步提供信息，并通过多数决的方式决定是否将该申请企业从实体清单中移除。
来源：
https://www.federalregister.gov/documents/2023/08/02/2023-16361/notice-regarding-the-uyghur-forced-labor-prevention-act-entity-list
5
美国海关宣布延长GBI EPoC供应链信息收集试点项目的测试期
2022年12月2日，美国海关和边境保护署（CBP）颁布“通过商业环境自动化系统呈报旨在对全球商业主体身份进行识别的主体唯一标识国家海关自动化试点项目的公告”，启动GBI EPoC供应链信息收集试点项目（“GBI EPoC项目”），测试期间为2022年12月19日志2023年7月21日。2023年7月21日，美国海关在联邦纪事上公告，宣布将GBI EPoC项目的测试期限延长至2024年2月14日，以便增加参与度。
GBI EPoC项目以呈报进口产品的供应链企业信息为抓手，旨在识别以美国为目标市场的供应链企业身份，并就股权结构、营业范围、地理位置、关联关系及供应链地位等信息进行收集，以织就美国进口产品供应链图谱，从而奠定美国进口供应链安全性及可控性决策的信息基础。
作为 GBI EPoC项目的一部分，美国海关将对三项主体标识码进行评估，包括9位D-U-N-S码、13位GLN码和20位LEI码，并进而开发一种系统、准确、高效的方法让美国政府识别法人实体、其经营地址、各种职能及供应链角色。该测试不具有强制性，贸易主体将有机会通过测试对GBI EPoC的设计提供反馈意见，测试实体标识的最佳组合。
来源：
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2022-12-02/pdf/2022-26213.pdf
https://content.govdelivery.com/bulletins/gd/USDHSCBP-36aab75?wgt_ref=USDHSCBP_WIDGET_2
6
欧盟关税改革
2023年5月17日，欧盟委员会提出了一项颠覆性的改革提案，旨在应对欧盟海关目前面临的压力。该提案涉及三项支柱内容：
第一，建立欧盟海关数据中心，简化企业报关流程和手续，并使海关可以全方位监控供应链和货物流动情况。提案表示，该数据中心将于2028年对电商开放，到2032年其他进口商可以自愿开始使用，到2038年所有进口商将被强制使用。
第二，引入新的欧盟关税机构，基于欧盟海关数据中心系统推送的实时数据，帮助成员国正确识别风险，进行海关稽查。人工智能也将被用于分析和监测数据，帮助欧盟海关集中精力和资源处理其所关注的核心问题。该一全新的制度将在欧盟和国家层面促进海关、市场监督和执法机构之间的合作。
第三，建立更现代的电子商务方法。由平台作为进口商，负责确保支付关税和增值税，而不再由消费者或者承运人承担。同时，提案废除了当前低于150欧元的货物免征关税的规定，还简化了最常见低价值商品的关税计算方法，帮助平台和海关当局更好地管理每年进入欧盟的电子商务订单。
本提案现送交欧洲议会和欧盟理事会审议，并送交欧洲经济和社会委员会进行商讨。
来源：
https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/eu-customs-reform_en
专业支持：大成DENTONS和美瑞MMM贸易救济律师团队
信息来源：美国海关和边境保护局、联邦纪事、欧盟委员会等
