【作者：孙磊、诸葛辰辉、葛思聪，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队】
2022年5月3日，美国USTR发布公告，启动美国对华301措施的日落复审程序，并在301措施4年有效期届满前60天内，就是否继续继续实施301征税，征求美国国内产业意见。2022年9月2日，USTR再次发布公告，说明在上述期间内收到了来自美国国内产业继续301措施的申请，据此决定启动四项清单的必要性审查（Review of necessity），并在复审期间继续实施目前的301征税措施。2022年10月12日，USTR发布公告，就对华301措施的征税效果，其他可能的替代措施，以及对美国经济，尤其是消费者可能产生的影响向厉害关系方征税评论意见。无论美国对华301征税的走向如何，征税必要性审查都是维护中美正常贸易的程序机会。自由贸易是互利的，既不是中国人占了美国的便宜，也不是美国人占了中国的便宜，而是财富的创造，增加的是贸易双方的福利。按照上面这个产品生产分工表格，一个中国人花3万人民币，买圆珠笔卖到美国挣3万美金。然后，在用3万美金买一辆美国汽车，卖到中国挣30万人民币。这个中国人用了3万人民，挣了30万人民币，是不是中国人坑了美国人？完全没有。不仅因为美国人并没有因为买圆珠笔多花钱，卖汽车没少挣钱，更因为美国人也可以做同样的事：花3万美金买一辆汽车，卖到中国挣30万人民币。然后，花30万人民币买圆珠笔，卖到美国，挣30万美金。同样，在这个交易里，中国人也没有因为买美国汽车多花钱，卖圆珠笔给美国少挣钱。我再说一遍，自由贸易是互利的，既不是中国人占了美国的便宜，也不是美国人占了中国的便宜，而是财富的创造，增加的是贸易双方的福利。美国特朗普政府发起对华301调查和征税，企图用加征关税的手段，调整中美贸易态势。但是，这里有一个逻辑问题：关税所能改变的是采购中国产品的成本价格。但是，中美之间5000亿美元贸易的基础，或者说，美国人买中国产品的原因，是不是仅仅中国产品的价格低？如果是，那只要加征关税，就可以让美国人转而去买其他国家的产品。但是，实际参与中美贸易实际业务的行业企业都清楚，中国产品的竞争力并不主要来自产品价格低，更重要的是，中国的供应链和产业配套能力。在中国生产产品，绝大多数的原材料都可以实现本地采购。这既提高了供应效率，也有助于企业降低因备料而形成库存成本和资金占用。另一方面，中国的企业对客户需求的呵护也是不可替代的竞争力。贴合客户需求并不是简单的主观愿望，而是企业运营和技术把控能力。客户对产品外观、款式、功能、交货时间等的需求不仅千差万别，而且可能时时发生变化。中国企业所具备的生产和运营调整的弹性，是中国企业可以不断获得外国客户信赖的基础。在这种情况下，如果美国人采购中国产品的原因不是产品价格便宜，那么，用价格手段就不能改变采购的决定，即使加征关税也不会根本上改变中美贸易关系的态势。因此，美国对华301征税日落复审的征税必要性审查中，中国出口企业和美国进口及下游产业应当提出什么样的评论意见，就是不言自明的：首先，评论意见的态度当然不是卑微，但也绝不是对抗，而是说理；
第二，根据自己产品的特点，说明美国客户采购中国产品的原因，不仅仅是价格，而是中国产品的其他竞争优势；
第三，根据自己企业的第三国竞争结构，说明如果仅仅因为征税原因，美国客户从其他国别采购产品，只是降低了美国人的福利，并没有改善或降低美国的整体贸易赤字，而且还会进一步伤害美国出口的价格竞争力；
第四，如果自己企业产品的竞争主要来自美国国内产业，评论意见被接受的难度会增加。但是，again，征税虽然让美国人去买了美国货，但是，资本都是逐利的，没有来自中国产品的竞争，美国产业在与消费者之间的议价中，只会越来越强势。最终，受损的仍然是美国人自己。
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