英国反倾销过渡复审制度及应诉实务
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2023-05-12 09:03
北京
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【作者：孙磊，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队】2021年1月30日，英国脱离欧洲联盟不但创设了一个新的英文单词“Brexit”，在国际贸易救济制度体系中，也创设了一项新的制度“过渡性复审/Transition Review”。这是一项旨在确保英国产业能够在脱欧后，通过继受欧盟贸易救济措施的方式，继续维持对英国产业有利贸易救济征税的过渡性制度。根据英国的《2018年跨境贸易征税基本法/Primary legislation in the Taxation (Cross-Border Trade) Act 》2018第51和56节，《2019年贸易救济(反倾销反补贴）脱欧法规The Trade Remedies (Dumping and Subsidisation) (EU Exit) Regulations 2019》第12章，除了规定英国可以在脱欧后继续维持欧盟的贸易救济措施外，还确定了过渡复审制度，以确定相关贸易措施是否符合英国利益。与“Brexit”一样，这项制度因英国脱欧而创设的，并不是基于现有或以往的国内或者国际规则，也就不可能有WTO规则根据。这也是包括中国在内的多个WTO成员方，诟病这种未经调查程序，却以继受方式实施其他成员方贸易救济征税的根本原因。WTO在创设贸易救济规则的时候，不可能考虑到英国脱欧，也就无法预设规则准备。关于英国过渡性复审的性质，连英国立法者自己也不求甚解，甚至说“Our approach is similar to the process we use in an expiry review”。当然，规则策略角度分析，与其说英国人混同过渡性复审与日落复审之间的概念，不如说他们是在给过渡性复审寻求WTO规则根据。有了这个根据，英国人就可以不再接受任何诟病。对此，无论英国人如何盘算，贸易救济法律人都应该保持专业上的冷静。在贸易救济规则体系同，除了原审调查之外，还规定了包括期中复审、日落复审、退税复审、新出口商复审、情势变更复审等多种复审制度。各国立法中，原审及各类复审的规则性质有明确的界限，并无混同空间。根据英国贸易救济制度，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团认为，过渡性复审从法律性质上，并不属于其中任何一种，而是兼具期中、日落、退税复审三种效力。规则的法律效力比对分析是，对以日落复审为借口，为过渡性复审附会WTO规则根据的有力路径：![]()
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