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过去10多年，全国“消失”了140多个县城，同时多了100多个市辖区。然而，最近种种信号表明，撤县（市）设区的风向正在发生变化，越来越多的地市将止步于大门之外。近日，面对“山东青岛胶州市何时撤市设区”的咨询，当地回应称，“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针，制订变更方案，逐级上报审批。”
虽然没有直说，但言外之意无非是撤市设区门槛很高、流程很长、需要逐级审批，短期落地的可能性不大。
胶州是山东青岛代管的县级市，属于千亿GDP大县，经济总量在全国各大县域中位列第18名。
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早在2018年，胶州就为撤市设区做好了准备，当地甚至将与青岛同名的道路一次性进行更名，全面融入青岛。
然而，自2021年以来，山东暂停全省各级各类行政区划调整的调研、论证、审核、报批工作，胶州的撤市设区之路同样戛然而止。
事实上，关于“撤县（市）设区”搁浅的消息，并非第一次出现。
2023年7月，据澎湃新闻报道，针对网友关于 “江阴市、宜兴市撤市设区”的咨询，江苏省发改委日前回复称，鉴于中央对行政区划调整有明确规定，要求保持总体稳定，我们将积极配合有关部门开展统筹研究工作。无论是“保持总体稳定”的定调，还是“开展统筹研究”的表述，都意味着至少在短期，撤县设区的可能性不大了。2023年5月，在人民网领导留言板上，兰州市民政局在解答“榆中撤县设区是不是已经停止了”的网友疑问时表示：“目前从国家层面，撤县设区工作已暂缓”。榆中县是兰州下辖的县域之一。目前兰州共设有城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和永登、榆中、皋兰3个县。与中心城区毗邻的榆中县，是最有望推进撤县设区的县城。与此同时，陕西渭南市蒲城县也是如此。在2021年10月，渭南市曾经公开表示，撤县设区已基本完成初级阶段工作。然而，到了2023年3月，面对市民咨询撤县设区工作进展时，有关部门在回复时表示：撤县设区是一项复杂且长期性的工作，需要收集大量数据，多次分析论证并综合考量。现上级部门正对相关资料进行研判，需要一定的过程，研判结果目前尚无法预估。事实上，就全国来看，不仅榆中、蒲城的撤县设区没了声响，就连一众在十四五规划中高调表示推进撤县设区的省会，似乎也集体消停了。在我国，县域包括了县、县级市和市辖区，三者都是县级行政区划，均受到地级市的管辖和约束。然而，名号不同，定位、权限和发展模式也存在明显差异。根据凯风的《中国城市大变局》一书分析，从定位来看，县多以发展农业为主，县级市以二三产业为主，市辖区则作为城区的一部分而存在。从行政权限来看，县和县级市都是一级政府，在财政、规划上拥有相当大的自主权，而市辖区作为派出机构，财权、事权并不独立。从城镇化模式来看，市辖区作为城区的一部分，与整个城市的发展融为一体，公共设施更为发达，而县及县级市相对孤立。所以，正因为县级市更接近于城市，所以县城都不乏升格为县级市的冲动，这正是“撤县设市”广为推崇的原因所在。同样，撤县（市）设区，能扩大地级市的城区规模，做大城区发展空间，将更多区域纳入城区一体化发展的范畴，易于提升城市能级。要知道，作为全国最强地级市的苏州，虽然坐拥千万人口，但连特大城市都不是。原因就是大量县级市的存在，摊薄了城区人口，导致苏州迟迟难以升级。与苏州一样的，还有宁波、无锡、泉州等地。一个原因，靠“摊大饼”模式带来的城市扩张，往往“大而不强”，反而带来一系列问题。一如合并周边地市，固然能迅速创造一个“巨无霸”省会，将城市送进万亿俱乐部和千万人口大市，但合并能否发挥“1+1>2”的效应，显然是存疑的。撤县设区也是如此。将县域变成市辖区，固然能够快速做大城区规模，但县域与城区能否融为一体，经济社会联系能否增强，“假性城市化”只会导致城乡两极分化进一步加剧。另一个原因是，前几年的超预期事件，暴露出大城市的治理短板，而人口和资源过度集中，未必有利于均衡发展。过大的人口规模、超高的人口密度、频繁的人口流动，导致大城市难以有效应付诸如疫情等意外事件的冲击。此外，大城市“赢者通吃”的虹吸效应愈发突出，再过度发展大城市，不利于均衡发展。全国人口大盘已经见顶，抢人大战早已从来者有份变成了零和博弈，而区域之间的城市竞争愈发白热化，超大特大再继续扩张，留给中小城市的空间所剩无几。当然，严控撤县设区的背后，还不无做大县域，培育新的经济增长极的考虑。在全国，共有106个大城市，但县城却有1800多个，这些县城集聚了6成以上的户籍人口，创造了近40%的GDP总量，在扩大内需的新时代背景下可谓举足轻重。当然，撤县(市)设区并非完全失去了可能，一些城镇化迅猛发展的地方，县域早已不适应现代化发展的需要。正如《人民日报》两年前刊发的《正确认识撤县设区》一文所建议的：1、管辖范围偏小、人口集聚不足或经济总量不大的省会城市，需要积极推进一些城镇化水平较高的县改为区。2、那些省会城市的人口与经济活动高度集聚的省份，需要着重培育非省会次级中心，以完善区域城市等级体系，其撤县设区的重点应该放在次级中心，不宜通过撤县设区继续扩大省会城市规模。3、鼓励在重点都市圈和城市群通过撤县设区培育中心城市和副中心。未来政策是否还会继续调整，撤县设区何去何从，我们拭目以待。
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