派出所“两队一室” ,对于人们来说,大多还是比较陌生,有的虽然听说,但认知仍然一知半解。
“两队”是指社区警务队、打击办案队;“一室”是指综合指挥室。这是派出所一种新的机构设置,也是一种新的运行模式,它自2017年起,由北京公安率先在全市400多个派出所改革试行,通过6年的实践探索,取得了意想不到的成效,人民公安报曾以“北京海淀:派出所改革叠加效应凸显”为题进行报道,给予充分肯定。
2023年,公安部在《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》中,明确提出要全面深化“两队一室”改革,围绕落实责任制,建立健全社区警务、打击办案和综合指挥工作规范。这标志着“两队一室”在全国4万余个派出所全面推进。
我国全面推进派出所“两队一室”,究竟有何深意?我认为主要有以下三点:
第一、更加适应情指行一体机制
派出所是上级公安机关的派出机构,随着公安工作的快速发展,上级公安机关的公安“大脑”建设、数字化应用取得重大进展,情指行一体化机制正在向纵深延伸,而派出所“两队一室”、一室支撑两队的模式,更加适应情指行一体化机制,过去派出所只设内勤室,职能单一,转型滞后,工作明显不适应,现在派出所的综合指挥室,不仅职能增加、升级跟进,而且分成信息研判、指挥调度、综合内勤、案管监督等几块,纵向到底,上下贯通,形成了“大脑”指挥“小脑”的新体系。
第二、更加夯实派出所主防根基
派出所推进“两队一室”后,打破了原来的警区制,围绕主防这个核心,对辖区的社区警务进行重新布局,夯实根基。以走在前列的北京海淀派出所为例,按照辖区网格,共设置4个社区警务小队,做到26个社区一区一警,每个社区警察都配有一个团队,人员由辅警、实管员、流管员、单位或企业保安、群防群治力量组成,除了警力重组外,在社区中建立了各具特色的警务工作站,如今已建成一至三个警务工作站,正在打造以科技为主题的第四个警务工作站,为邻里110提供24小时警务超时服务,让社区群众感到警察就在身边,有事直接找社区警察就行了。
第三、更加与市县主战无缝协同
市县主战既是职能定位,更是发展要求,派出所“两队一室”正好与此无缝协同,因派出所“两队一室”推进,倒逼原来的责任区刑侦中队或驻派出所刑侦中队进行调整整合,组建新的打击办案队,一般中小派出所整合成一个队,大派出所在整合一个队的基础上,又下设若干小队,特别是通过调整整合,进一步加强了执法规范管理,以我曾经工作过的东部沿海大城市某区公安分局为例,派出所办的刑事案件必须到分局执法办案管理中心办理,办的治安案件必须在所内执法办案管理中心办理,并且在定性、程序上实行“飞行”检查,使案件质量得到大幅提升,不予批捕率、退补侦率都降至历史最低水平。