2024年,我国市县公安机关正在全面贯彻二十届三中全会精神,积极稳妥推进大部门大警种制改革,可以说改革已进入“深水区”。
从基层警察的心态看,总体乐观平稳,但也有一些顾虑重重,有的担心“翻烧饼”、瞎折腾,有的担心动奶酪、丢失“乌纱帽”。
市县公安大部门大警种制改革,是一项难度极高的系统工程,以浙江公安为例,自2016年以来,省公安厅多次召开会议,推进大部门大警种制改革,先后涌现出嘉兴南湖、金华浦江、杭州上城、湖州长兴、丽水庆元等经验做法,但至今未形成定型模式,仍在不断探索之中。
对于地方公安机关大部门大警种制改革,公安部的要求是“积极稳妥推进”,按照这一要求,我认为对大部门大警种制改革,既不能列出时间表,硬性规定何时完成,也不能大刀阔斧撤并部门与警种,而应坚持编制、体制不动,机制先行,只有把机制建好了,编制、体制才能水到渠成、瓜熟蒂落。
具体来说,就是市县公安大部门大警种制改革应向“五大中心”聚焦发力:
一是向大脑情指中心聚焦发力
这个中心是在公安改革和发展中逐步建立起来的,最早称指挥中心,后来改称情指中心,现在随着“公安大脑”建设,又称“公安大脑”情指中心,也就是情指中心为主脑,警种为副脑,主脑统一指挥,副脑协调各触角进行协调行动,情指行一体化,高效完成主战任务。
二是向侦查合成中心聚焦发力
这是在公安大部门大警种制改革推动下,逐步形成的大刑侦格局,实质上也是市县公安大部门大警制改革的雏形与基础,过去打击刑事犯罪,刑侦、网警、治安、禁毒、食药环等主要警种,各自为政、信息封锁、𤩹垒重重,如今普遍建立侦查合成中心,主要警种承担主战,不仅合成侦查、信息共享、而且形成合力,准确打击,好的机制必须坚持固化,不能因利益等问题而名存实亡、流于形式。
三是向联合反诈中心聚焦发力
反诈是近年来刑事犯罪变化的最大特征之一,也是刑警转型职能的有效路径,从各地建立的联合反诈中心运行情况来看,取得的战绩是惊人可喜的,如上海联合反诈中心,“网络抗洪”的阶段性成果是,2024年全市电信网络诈骗案件接报量同比下降13.1%,损失金额同比下降34.8%。实践有力证明反诈仅靠公安一家是不行的,必须联合相关力量,才能得到有效治理。
四是向执法办案中心聚焦发力
这是公安执法规范化发展的必然趋势与结果,建立执法办案中心,既改变了过去分散、不统一、不规范等现象,而且强化监督管理、减少了执法办案的暇疵与过错,不少基层办案警察反映:进入执法办案中心集中办案,心里踏实,只要依法依规按程序办案,就不用再为追责问责担心了。目前各地做法仍有不同,应该把它打造成公安、检察、法院一站式完成诉讼程序的高质量执法办案中心。
五是向科技创新中心聚焦发力
近年来,市县公安科技发展提速加快,一方面天网工程全方位覆盖,另一方面网络、智能、大数据充分应用,科技出战斗力、创新对主战的支撑作用日益突现,有的市县公安机关已成立科技创新中心,来统筹公安科技提升发展,如江苏省昆山市公安局首个新质公安战斗力科创中心正式挂牌,鲲鹏战队同步组建完成,该中心采取1+1+4模式,将为市县主战数智赋能,加快推动公安工作数字化转型、高质量发展。