近期还有稳增长、扩内需、化风险政策出台;拟增加较大规模债务限额,加大化债力度;城市更新、地下管网建设将是2025年重点

文摘   2024-10-12 16:51   广东  


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一、逆周期措施还有其他政策工具,正在研究中;围绕稳增长、扩内需、化风险,将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措;拟一次性增加较大规模债务限额,置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险;允许专项债券用于土地储备,用好专项债券来收购存量商品房

二、国新办举行新闻发布会介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况

三、北上广深全面优化楼市政策

四、央行与财政部联合工作组召开首次正式会议,丰富货币政策工具箱,在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖;中央层面首次系统部署,加快公共数据资源开发利用

五、央行决定创设“证券、基金、保险公司互换便利”,首期操作规模5000亿元 ;多家银行声明严禁信贷资金进入股市


一、逆周期措施还有其他政策工具,正在研究中;围绕稳增长、扩内需、化风险,将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措;拟一次性增加较大规模债务限额,置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险;允许专项债券用于土地储备,用好专项债券来收购存量商品房

2024年10月12日,国新办举行新闻发布会介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。财政部部长蓝佛安表示,按照9月26日召开的中央政治局会议部署,财政部在加快落实已确定政策的基础上,围绕稳增长、扩内需、化风险,将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面:

一是加力支持地方化解政府债务风险,较大规模增加债务额度,支持地方化解隐性债务,地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本,提升这些银行抵御风险和信贷投放能力,更好地服务实体经济发展。

三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具,支持推动房地产市场止跌回稳。

四是加大对重点群体的支持保障力度,国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助,下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度,提升整体消费能力。

......逆周期调节绝不仅仅是以上的四点,这四点是目前已经进入决策程序的政策,我们还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

对于新华社提问“我们看到日前召开的中央政治局会议提出,要保证必要的财政支出。请问财政部将具体采取哪些措施?”蓝佛安回复表示:

一是有效补充财力。中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元,补充地方政府综合财力,支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产,加强国有资本收益管理,努力增加财政收入。指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金,保障财政支出需要。

二是切实保障各项重点支出。坚持党政机关习惯过紧日子的要求,严格控制一般性支出,将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生,确保重点支出力度不减。从刚才罗列的几个数字就可以看到,重点支出都保持较高幅度增长。强化科技、教育等重点支出保障,落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策,有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略,保障党中央确定的各项政策落实到位。

三是用足用好各类债务资金。目前,增发国债正在加快使用,超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面,待发额度加上已发未用的资金,后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。我们将督促地方切实用好各类债券资金,加快项目实施进度,根据实际需要及时拨付资金,尽快形成实物工作量,发挥对投资的拉动作用。谢谢。

对于南方日报南方记者提问“刚才蓝部长也提到,下一步要加力支持地方化解隐性债务。能否介绍一下采取的措施和下一步的政策安排?另外,市场传言将有几万亿的财政政策安排,刚才您也提到要较大规模增加债务额度支持地方化债,能否对此进行确认?”蓝佛安回复:

截至2023年末,全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%,债务风险可控。

2024年以来,经履行相关程序,财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了缓解地方政府的化债压力,除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外,拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险,相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。需要强调的是,这项即将实施的政策,是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施,这无疑是一场政策及时雨,将大大减轻地方化债压力,可以腾出更多的资源发展经济,提振经营主体信心,巩固基层“三保”。

下一步,财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任,指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。同时,对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改,发现一起、查处一起、问责一起,坚决遏制新增隐性债务的风险。

关于你提到的具体资金数量安排问题,经过法定程序后,会及时向社会公开。

对于俄通塔斯社记者提问:财政政策在支持房地产市场发展方面有什么考虑?廖岷副部长回复表示:

关于下一步的考虑,刚才蓝部长介绍的举措中第三条,讲的就是房地产政策。下一步,我们将坚持严控增量、优化存量、提高质量,积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。在此,我向大家通报,财政部主要有以下三个方面的考虑:

第一,允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多,支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地,确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策,既可以调节土地市场的供需关系,减少闲置土地,增强对土地供给的调控能力,又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

第二,支持收购存量房,优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多,我们主要采取两项支持措施:一项是,用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是,继续用好保障性安居工程补助资金,原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源,现在我们对支持的方向作出优化调整,适当减少新建规模,支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施,既可以消化存量商品房,促进房地产市场的供需平衡,又可以优化保障房的供给,满足广大中低收入人群的住房需求。

第三,及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署,我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步,还将进一步研究加大支持力度,调整优化相关税收政策,促进房地产市场平稳健康发展。

促进房地产稳定发展是一项系统工程,需要各项政策协同发力。政策执行中,我们将持续加强财政政策与其他政策的协调,加强中央与地方的联动,加强新老政策的衔接,打好组合拳,坚定不移推动房地产市场止跌回稳。

对于第一财经记者提问“最近,财政部正在研究出台专项债管理新举措。请问,今年以来专项债发行使用情况如何?下一步将从哪些方面加强管理?” 王东伟副部长回复表示:

下一步,要研究扩大专项债券使用范围,健全管理机制,保持政府投资力度和节奏,合理降低融资成本,切实推动高质量发展。具体而言有三点:

第一,扩范围。主要有三点:一是研究完善专项债券投向清单管理,增加用作项目资本金的领域,最大限度扩大使用范围。二是用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房,刚才蓝部长、廖岷副部长都讲到了这一点,支持房地产市场健康发展。三是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施,推动新质生产力加快发展。

第二,强机制。研究完善项目管理机制,打通在建项目“绿色通道”,推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接,加快专项债券发行使用和项目建设进度,加快形成实物工作量,切实发挥政府投资引导带动作用。

第三,严管理。主要有三点:一是完善专项债券“借用管还”全生命周期管理,加强债券资金支出监管,落实项目主管部门和项目单位责任。二是健全完善专项债券项目资产台账,分类管理项目资产,确保政府负债和项目资产平衡。三是探索专项债券提前偿还,研究建立健全偿债备付金制度,保障专项债券偿还来源。

更多内容请参考:

http://www.scio.gov.cn/live/2024/34941/tw/


二、国新办举行新闻发布会介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况

国务院新闻办公室定于2024年10月8日上午举行新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍并回答了记者关于一揽子增量政策的具体举措。举措要围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面,加大助企帮扶力度,切实优化营商环境,帮助企业渡过难关。针对楼市持续偏弱,采取综合性政策措施,促进房地产市场止跌回稳。针对前期股市震荡下行等问题,出台有力有效系列举措,努力提振资本市场。要加力支持地方开展债务置换,化解债务风险。制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。修订扩大鼓励外商投资产业目录,推出新一批重大外资项目,实施更加开放的过境免签政策。

郑栅洁主任回答记者在投资方面,用足用好今年各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达,用于“两重”建设(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方。谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理,续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大明年要继续发行超长期特别国债并优化投向,加力支持“两重”建设。我们将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单,抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域,实施好政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。一揽子增量政策一方面要促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施,对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,运用专项债券等支持盘活存量闲置土地,加快构建房地产发展新模式。另一方面要努力提振资本市场。大力引导中长期资金入市,研究出台保护中小投资者的政策措施。......

刘苏社副主任提到我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段,可以说今后一个时期,城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例,有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里,投资总需求约4万亿。政策明确要优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设,有序推进老旧街区(老旧厂区)转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。2023-2024年,发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿,重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年,城市更新仍是政府投资的支持重点,2025年也将继续加大力度主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设。加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域,也将充分发挥政府和社会资本合作新机制......

更多内容请参考:

http://www.scio.gov.cn/live/2024/34923/index.html


三、北上广深全面优化楼市政策

上海、深圳、广州、北京纷纷落实2024年9月26日中共中央政治局会议精神,全面优化楼市政策。

上海放松外环限购并下调首付比例:非沪籍居民购买外环外住房,所需缴纳社保或个税年限由“满 3 年”调减到“满 1 年”;落实国家关于降低存量房贷利率政策;首套房商贷最低首付比例下调至 15%,二套房下调至 25%;将个人卖房增值税征免年限从 5 年调整为 2 年。另外,适时取消普通住房标准和非普通住房标准,自贸区临港新片区可增购 1 套住房。

深圳放松限购并下调首付比例:取消商品住房和商务公寓转让限制,取得不动产权登记证书后,即可上市交易。个人住房转让增值税征免年限由5年调整到2 年。首套和二套房贷最低首付比例分别调整为 15%和 20%;深汕特别合作区首套房、二套房首付比例统一调整为 15%,取消利率下限。同时,优化分区住房限购政策。非户籍居民在福田区、罗湖区、南山区和宝安区新安街道、西乡街道购房社保年限由 3 年降为 1 年,其余区域不再看社保。

广州全面取消限购:广州成为一线城市中首个彻底退出限购政策的城市。本次限购政策调整后,广州市户籍、非户籍居民家庭和单身人士在全市范围内购买住房的,不再审核购房资格,不再限制购房套数。

北京放松限购并下调首付比例:北京出台 8 条楼市新政,将首套房贷最低首付款比例下调 15%,二套房下调至 20%。京籍二孩以上家庭公积金可贷款额度上浮 40 万元。非京籍五环内购房,社保或个税缴纳年限由“满 5 年”调减为“满 3 年”,五环外调减为“满 2 年”,高层次和急需紧缺人才为“满 1 年”。通州区按全市统一政策执行。另外,将及时取消普通住房和非普通住房标准。


四、央行与财政部联合工作组召开首次正式会议,丰富货币政策工具箱,在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖;中央层面首次系统部署,加快公共数据资源开发利用

2024年10月9日,为落实中央金融工作会议“丰富货币政策工具箱,在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖”的要求,中国人民银行、财政部建立联合工作组,并于近日召开工作组首次正式会议。中国人民银行党委委员、副行长宣昌能,财政部党组成员、副部长廖岷出席会议并讲话。会议充分肯定了前期双方在央行国债买卖方面的紧密合作,确立了工作组运行机制,并就债券市场运行情况等议题互换了意见。双方一致认为央行国债买卖是丰富货币政策工具箱、加强流动性管理的重要手段。下一步,要统筹发展和安全,继续加强政策协同,不断优化相关制度安排,在规范中维护债券市场平稳发展,为央行国债买卖操作提供适宜的市场环境。

2024年10月9日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》,这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

意见总体要求以促进公共数据合规高效流通使用为主线,以提高资源开发利用水平为目标,破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻,激发共享开放动力,优化公共数据资源配置,释放市场创新活力,充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应,为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。

工作中要做到:坚持政府指导、市场驱动。加强政府指导和调控,更好发挥市场机制作用,有效扩大公共数据供给,提高公共数据资源配置效率和使用效益。坚持尊重规律、守正创新。鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放,探索开展依规授权运营,完善资源开发利用制度。坚持系统推进、高效协同。加强顶层设计,厘清部门和地方的管理边界,逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。坚持加快发展、维护安全。推动制度建设和能力建设相结合,将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程,防范各种数据风险。

主要目标是:到2025年,公共数据资源开发利用制度规则初步建立,资源供给规模和质量明显提升,数据产品和服务不断丰富,重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效,培育一批数据要素型企业,公共数据资源要素作用初步显现。到2030年,公共数据资源开发利用制度规则更加成熟,资源开发利用体系全面建成,数据流通使用合规高效,公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

意见从四个方面提出了相应的举措。一是要深化数据要素配置改革,扩大公共数据资源供给。二是要加强资源管理,规范公共数据授权运营。三是鼓励应用创新,推动数据产业健康发展。四是统筹发展和安全,营造开发利用良好环境。

更多内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/202410/content_6978910.htm


五、央行决定创设“证券、基金、保险公司互换便利”,首期操作规模5000亿元 ;多家银行声明严禁信贷资金进入股市

中国人民银行10月10日发布公告称,即日起,接受符合条件的证券、基金、保险公司申报“证券、基金、保险公司互换便利(SFISF)”。这意味着,我国首个支持资本市场的货币政策工具落地。

公告显示,为落实“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”的要求,促进资本市场健康稳定发展,中国人民银行决定创设“证券、基金、保险公司互换便利”。首期证券、基金、保险公司互换便利操作规模5000亿元,视情可进一步扩大操作规模。即日起,接受符合条件的证券、基金、保险公司申报。

据介绍,该工具支持符合条件的证券、基金、保险公司以债券、股票ETF、沪深300成份股等资产为抵押,从中国人民银行换入国债、央行票据等高等级流动性资产,此举可大幅提升相关机构的资金获取能力和股票增持能力。

2024年10月8日,据媒体报道,金融管理部门已对商业银行进行了窗口指导,要求银行信贷资金严禁违规进入股市。近期多家银行发布关于严禁信贷资金流入房市、股市等领域的声明。例如,河源农商银行公告称,根据国家金融监管部门关于信贷资金的有关规定,信贷资金不得违规流入房地产市场,不得用于股票、期货、金融衍生品以及国家有关法律、法规和规章禁止的其他用途。如客户将信贷资金违规流向前述领域,一经发现,该行将提前收回贷款。

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