政府投资基金新政出台;建设全国统一大市场;超长期特别国债支持范围扩容

文摘   2025-01-10 17:01   广东  


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一、政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金;县级政府应严格控制新设基金;积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资;不以招商引资为目的设立政府投资基金

二、国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引(试行)》;《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《国家数据基础设施建设指引》文件下发

三、国务院办公厅发布“关于严格规范涉企行政检查的意见”;到2029年,养老服务网络基本建成,到2035年,养老服务网络更加健全,适合我国国情的养老服务体系成熟定型

四、2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新;超长期特别国债支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域,重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用


一、政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金;县级政府应严格控制新设基金;积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资;不以招商引资为目的设立政府投资基金

《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》(国办发〔2025〕1号)印发,该文件是首次国家层面出台促进政府投资基金发展的重要文件,涉及政府投资基金设立、募资、运行、退出全流程,分八部分提出25条具体措施。按照投资方向,政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

......(二)优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用,围绕完善现代化产业体系,支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业,重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目,推动提升产业链供应链韧性和安全水平,打造具有国际竞争力的产业集群。

(三)鼓励发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质生产力,支持科技创新,着力投早、投小、投长期、投硬科技,推动加快实现高水平科技自立自强,提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力,解决重点关键领域“卡脖子”难题。

(四)发展壮大长期资本、耐心资本。合理确定政府投资基金存续期,发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用,积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域,可采取接续投资方式,确保投资延续性......

中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。设立省级(含计划单列市、新疆生产建设兵团,下同)或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格控制新设基金,财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金,应提级报上级政府审批......同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金,但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持......

新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资,鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资,控制基金层级,防止多层嵌套影响政策目标实现......

优化基金发展环境。落实建设全国统一大市场部署要求,不以招商引资为目的设立政府投资基金,鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制,依法依规强化信用约束。优化政府出资比例调整机制,鼓励降低或取消返投比例。突出正向激励政策导向,提振市场投资信心......

更多内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6996729.htm


二、国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引(试行)》;《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《国家数据基础设施建设指引》文件下发

国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引(试行)》的通知(发改体改〔2024〕1742号)。该指引合计八章54条,其中:强化市场基础制度规则统一,包括完善统一的产权保护制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度;推进市场设施高标准联通包括建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级;打造统一的要素和资源市场,包括构建城乡统一的建设用地市场、健全统一的劳动力市场、加快发展统一的资本市场、培育全国一体化技术和数据市场、建设全国统一的能源市场体系;培育发展全国统一的资源环境市场;推进商品和服务市场高水平统一,包括健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量;推进市场监管公平统一包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平;进一步规范不当市场竞争和市场干预行为,包括加力破除地方保护和市场分割、加强问题发现整改等等。

更多内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996676.htm

国家发展改革委等部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》(发改数据〔2024〕1836号)。

具体内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6995430.htm

国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知(发改数据〔2024〕1853号)。

具体内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996487.htm


三、国务院办公厅发布“关于严格规范涉企行政检查的意见”;到2029年,养老服务网络基本建成,到2035年,养老服务网络更加健全,适合我国国情的养老服务体系成熟定型

《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号):明确行政检查主体,严禁不具备主体资格的组织实施行政检查;清理并公布行政检查事项,从源头上遏制乱检查;合理确定行政检查方式,最大限度减少入企检查频次;严格行政检查标准、程序,杜绝随意检查;严格控制专项检查,避免“走过场”、运动式检查;规范行政检查行为,防止逐利检查、任性检查;压实规范管理责任,加强行政检查的执法监督;强化数字技术赋能,确保执法监督精准高效;严肃责任追究,加大对乱检查的查处力度。

更多内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996114.htm

2024年12月30日,中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》。2029年,养老服务网络基本建成,服务能力和水平显著增强,扩容提质增效取得明显进展,基本养老服务供给不断优化;到2035年,养老服务网络更加健全,服务供给与需求更加协调适配,全体老年人享有基本养老服务,适合我国国情的养老服务体系成熟定型......发展嵌入式社区养老服务,大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构,整合周边场地设施等资源,推行“社区+物业+养老服务”,增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力......

更多内容请参考:

https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm


四、2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新;超长期特别国债支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域,重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用

国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕13号)。

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模,在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上,将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域,重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体,整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持,总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关,简化申报审批流程,切实提高办事效率。

加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用,对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金,在中央财政贴息1.5个百分点基础上,国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息,进一步降低经营主体设备更新融资成本。

加快存量设备评估诊断和项目储备......深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断......加强老旧营运船舶报废更新项目实施、扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新、提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准、优化消费品以旧换新资金分配、扩大汽车报废更新支持范围、完善汽车置换更新补贴标准、加力支持家电产品以旧换新、实施手机等数码产品购新补贴、积极支持家装消费品换新、加快推进电动自行车以旧换新......

加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台......推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关,培育一批资源循环领域骨干企业......促进二手商品交易和再制造产业升级、支持废弃电器电子产品回收处理、推动资源回收利用行业高质量发展......

国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用,会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策,加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准,完善实施细则......

强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新,用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设;直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新,用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担,东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金,省以下经费分担办法由省级财政确定。

更多内容请参考:

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202501/t20250108_1395564.html

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