2025年把握地下管网建设、更新改造、智慧化运营的投融资机会

2012年住建部会同发改委编制《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》，通过多渠道筹措城镇供水设施改造和建设资金，支持行业迅速扩容。

2014年6月，国务院下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

2015年4月，国务院下发《水污染防治行动计划》，提出全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。

2015年8月，国务院下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确提出：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

2020年7月，国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施。

2021年2月，国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，推进城镇污水管网全覆盖，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”。

2021年3月，《十四五规划和2035年远景目标纲要》，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。

2021年6月，国家发改委及住建部印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，十四五期间全国预计将新建改造污水管网8万公里。

2021年11月，《“十四五”节水型社会建设规划》，实施城镇供水管网漏损治理工程，老城区结合更新改造，抓紧补齐供水管网短板，新城区高起点规划，高标准建设供水管网。

2021年12月，《“十四五”节能减排综合工作方案》，实施公共供水管网漏损治理工程，推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造，老旧破损管网更新修复。

2022年1月，《加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，推进城镇污水管网全覆盖，推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”；长江干流沿线地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接问题，黄河干流沿线城市建成区大力推进管网混错接改造，基本消除污水直排。

2022年7月，《“十四五”新型城镇化实施方案》，推进水电气热信等地下管网建设，因地制宜在新城新区和开发区推行地下综合管廊模式；推进管网更新改造和地下管廊建设。

2022年12月，《“十四五”扩大内需战略实施方案》，加强供水、供气、供热等市政基础设施建设，加快城市管道老化更新改造。

2022年12月，《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设；推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理。

2023年7月，发改委、环境部、住建部三部门印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，提出要推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管网4.5万公里。

2023年12月，中央经济工作会议上，总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，“咱们中国传统都是要‘面子’，实际‘面子’、‘里子’要一起要，要更重‘里子’”。

2024年2月16日新华社报道，住建部提出未来每年改造10万公里以上地下管线，包括城市范围内为满足生活、生产需要的给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等市政公用管线。

2024年5月6日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅下发《关于开展城市更新示范工作的通知》。通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。示范城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，结合开展城市地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等重点工作，不断推进城市更新工作：此次城市更新示范工作资金支持方向主要包括：城市地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等。

2024年7月，国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知（国发〔2024〕17号），以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市......3.加强城市洪涝治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。4.实施城市生命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。推进社会治安防控体系现代化......加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度......

2024年10月8日，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”新闻发布会中，国家发展改革委主任郑栅洁表示：提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设......国家发改委副主任刘苏社表示：目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，可以说今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿......下一步有几项工作要做：

一是分类有序推进更新改造任务的实施。区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。

二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目。2023-2024年，发展改革委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。

三是积极探索创新融资的模式。城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

2024年12月5日，国务院发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法......“因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理”、“加快推进城市基础设施生命线工程建设”......

国家发改委投资司、住建部城建司发布的《关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知》，明确要求各地务必严格按照《城市地下管网管理及设施建设改造实施方案编制指南》（建办城﹝2024﹞44号）的有关要求编制建设改造实施方案,并于12月27日17:00前提交至国家发改委投资司城建处、住房城乡建设部城市建设司综合协调处。未按时提交的城市（县、区），视同自愿放弃申报中央预算内投资、超长期特别国债资金......