本期专题
环境与资源：野火的经济影响
专题编辑：汪凯文、任立锋
导读
全球气候变化的加剧导致了灾害损失的急剧上升，有效的适应性投资因而显得迫在眉睫。然而，防灾减灾技术和行为的普及仍然受到各种市场摩擦的阻碍，包括短视行为、外部性和其他市场失灵因素。相对于让公民自行决定采取何种自愿性适应措施（voluntary adaptation），政府制定的强制性适应措施（mandatory adaptation）可以确保防灾措施的普及，但可能因忽视个人意愿而造成投资浪费。本期介绍的研究以防范野火灾害的建筑规范为例，探讨了强制性防灾措施是否是纠正市场失灵的更好选择。
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原文信息：
Baylis, Patrick W., and Judson Boomhower. (2022) Mandated vs. voluntary adaptation to natural disasters: The case of us wildfires. National Bureau of Economic Research, w29621.
自1991年奥克兰山火风暴后，加州通过了一系列法案以加强建筑物的防火能力。1997年，政府加强了所有州责任区（SRA）和地方责任区-极高火灾危险区（LRA-VHFHSZ）新建房屋的防火设计要求，包括使用A级防火屋顶材料。2008年，加州颁布了《加州建筑规范第7A章》，进一步严格了建筑防火设计和周围空间间隔的要求。这些规范旨在通过强制性措施提高建筑物的抗灾能力，减少野火对财产的破坏。这项研究通过检验这些规范对建筑物及其邻近结构生存率的影响，评估了强制性野火建筑规范相对于自愿性投资的有效性。
作者构建了一个涵盖2003年至2020年间美国多个州因野火被毁房屋的信息数据集。加州房屋损毁记录主要来源于加州消防局的损毁检查数据，涵盖了2013年至2020年的大型野火事件。研究从各县评估员办公室和其他机构获取了2003至2013年的历史损毁数据。为了获取其他州的损毁数据，研究团队识别了自2010年以来受损最严重的15个县，并从其中11个县的评估员办公室获取了相关数据。这些数据包括房屋的街道地址、评估地块编号及其损毁程度。
为了获取研究区域内所有房屋的记录，研究使用了Zillow ZTRAX数据库，该数据库包含建造年份、建筑面积等详细信息。作者将损毁记录与ZTRAX数据合并，并使用空间分析和遥感技术识别房屋的精确位置，从而计算各地相邻房屋墙体之间的距离。研究将数据限制在历史火灾边界附近的房屋。最终数据集包括55,408个在112场野火中暴露的单户住宅，其中39%的房屋被毁。
作者根据房屋建造时的规范将房屋分为处理组和对照组。处理组包括SRA和LRA-VHFHSZ内1998年后建造的房屋，特别是2008年后建造的房屋；对照组包括1998年前建造的房屋及无建筑规范区域（No-Codes）内的房屋。无建筑规范区域包括加州内未被推荐为高火灾危险区的地方责任区，以及其他州未实施任何野火建筑规范的区域，这些房屋无论建造年份如何，都不受防火规范的强制性限制。通过比较处理组和对照组房屋在野火中的生存率，研究评估了加州严格建筑规范的有效性。
作者采用事件研究方法评估建筑规范的效果。作者通过比较同一街道上不同建造年份房屋在相同野火事件中的生存率，识别了建筑规范对建筑抗灾能力的总体效果。研究还探讨了建筑规范对邻近房屋的溢出效应。作者在回归模型中引入房屋周边范围内建造的受规范和未受规范房屋的数量，识别了邻近房屋对自身生存率的影响。
研究结果显示，实施野火建筑规范的房屋在野火中的生存率更高，SRA和LRA-VHFHSZ地区1998年后建造的房屋在野火中被摧毁的概率分别比之前年份建造的房屋低13和12个百分点。此外，规范措施对邻近房屋也有显著溢出效应，邻近10米内的房屋每多一所采用规范措施，房屋自身毁坏概率降低2.5个百分点。这种邻近效应进一步验证了建筑规范在减少火灾蔓延和保护社区整体安全方面的重要性。作者将估计值嵌入经济模型，估算出强制性野火建筑规范相对于自愿采用的净社会效益。结果显示，在火灾风险高的地区，尤其是房屋密集社区，强制性建筑规范能够带来显著的整体收益。
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