当地时间 11 月 8 日 ，纽约时报发表题为《众议院委员会针对与中国有联系的芯片技术公司展开调查》的文章，重点探讨了美国国会对几家半导体制造设备公司展开的调查。这些公司因与中国的商业联系而受到美国议员关注，特别是在当前全球半导体产业竞争加剧、中美技术博弈日益升级的背景下。
一、背景分析
美国众议院中共特别委员会（中特会）近年来密切关注美国企业与中国在技术和商业方面的互动。这次行动反映了委员会对中国科技发展的高度重视，尤其是在半导体制造设备这一关键领域。委员会担心，向中国出售这些先进设备可能会提升中国的半导体制造能力，并影响全球技术格局。
半导体产业在全球经济和技术竞争中扮演着重要角色。芯片不仅是现代信息技术的核心，还广泛应用于人工智能、5G通信和军事装备等多个领域。美国政府出于国家安全考虑，采取了一系列措施限制中国获取最先进的芯片和相关制造技术。美方认为，加强出口管控可以防止这些技术被用于军事或其他战略用途。
近年来，美国不断加强对华先进技术出口的限制。自2022年以来，拜登政府推出了一系列政策，旨在限制中国获得用于制造高性能芯片的半导体制造设备。这些政策的目标是通过限制技术流入，延缓中国在高科技领域的自主发展进程。
二、调查的对象与内容
中特会向这些公司发出信函，要求它们在12月1日之前提供以下信息：
1. 公司在中国的前30大客户名单；
2. 向被列入国家安全或贸易限制清单的企业的销售记录；
3. 是否有任何将生产线外包到美国以外国家的计划。
中特会议员希望通过这些信息，了解美国技术在多大程度上流向了中国，以及这些技术是否正在帮助中国建立其自主的半导体制造能力。
然而，这些公司对调查的态度较为谨慎。应用材料公司、ASML和KLA都拒绝对该调查发表评论，而东京电子和泛林集团则未回应置评请求。这种沉默反映了这些公司在中美贸易紧张局势中的微妙处境：一方面，它们必须遵守美国的法律和政策；另一方面，中国是它们的重要市场，失去这一市场将对其业务造成重大影响。
三、美国出口管制政策的演变
纽约时报这篇文章还回顾了美国政府近年来对华技术出口限制的逐步升级。2022年，拜登政府开始采取一系列行动，限制中国获取最先进的芯片技术。拜登政府正在考虑进一步加强这些出口管制限制。据文章知情人士透露，新的限制措施可能包括：
1. 限制向中国出售某些先进存储芯片；
2. 限制向特定具有所谓国家安全风险的中国芯片工厂出口芯片制造设备；
3. 将多个中国芯片制造设备公司列入贸易限制清单。
这些措施的目的在于进一步限制中国在半导体领域的扩展，并削弱其获取全球最先进芯片制造技术的能力。
四、政策的争议与影响
实际上，近年来中国对芯片制造设备的需求激增，尤其是在面对未来可能更严格的限制时，中国企业正在大量购买设备。数据显示，2024年第二季度，中国企业购买的芯片制造设备数量超过了韩国、台湾和美国企业的总和。这表明，中国正在积极准备应对未来的技术封锁。
一些国会议员也对这些限制措施表示担忧。他们认为，这些政策导致美国公司在全球市场的竞争力下降，并呼吁政府在制定政策时更加谨慎。2024年纽约联邦储备银行（Federal Reserve Bank of New York）的一项研究指出，技术出口管制导致美中供应链脱钩，对美国公司造成了“显著的附带损害”。
尽管如此，并非所有分析人士都认为这些担忧是合理的。文章引用了美国智库——战略与国际研究中心（CSIS）的一位分析师的观点，指出目前没有确凿证据表明这些限制措施削弱了美国公司的创新能力。相反，这些公司的营收和利润率在过去一年中都达到了接近历史记录的水平，尤其是在中国市场的销售额有所增加。
五、未来的中美技术竞争
中美在半导体领域的竞争无疑会进一步加剧。尽管美国政府不断加强对华技术出口限制，但中国企业正在加紧从全球采购芯片制造设备，以应对未来更为严格的管制。这一趋势表明，中国正在为未来可能的技术封锁做好准备，并通过囤积设备来提升其自主生产半导体的能力。
中特会在信函中警告说，持续增加的设备销售正在帮助中国提升其半导体生产能力，使全球对中国制造的依赖加深。该委员会认为，这一趋势对美国及其盟友的国家安全和经济安全构成了所谓的直接威胁。
为了应对这一挑战，一些国会议员呼吁拜登政府采取更严格的措施。美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）和参议院情报委员会主席马克·华纳（Mark Warner）最近致信拜登政府，敦促其进一步加强对中国的技术限制，以确保美国在全球科技竞争中的领先地位。
六、结语
这篇文章展示了美国政府、国会、企业届、智库等围绕对华技术出口限制的复杂博弈。随着中美两国在科技领域的竞争日益激烈，尤其是在半导体领域，美国政府试图通过加强技术管制来遏制中国的技术发展。然而，这些政策在实际执行中面临着诸多挑战和争议。
一方面，支持这些限制的人认为，遏制中国获取先进技术有助于维护美国的国家安全；另一方面，反对者担心，过于严格的限制可能会削弱美国企业的全球竞争力，最终影响美国在全球科技产业中的领导地位。
未来，中美之间的科技竞争将不可避免地进一步升级。这场科技竞争不仅关乎中美两国的经济和技术发展，还直接影响全球供应链的稳定和安全。
https://www.nytimes.com/2024/11/08/business/economy/house-committee-china-semiconductor-manufacturing.html?unlocked_article_code=1.YU4.c3N9.aoSRbYqphK40&smid=url-share
