在2024年总统选举中，特朗普成功当选，成为美国历史上第二位非连续任期的总统，继19世纪的格罗弗·克利夫兰之后。与此同时，共和党在美国国会选举中取得重大胜利，重新掌控参议院多数席位。这些成果将使特朗普政府在推行政策和任命官员方面获得更大支持。
在对华政策方面，特朗普承诺采取更强硬立场，特别是在贸易和出口管制领域。他计划恢复第一任期内的贸易战，可能对中国商品征收高达60%的关税，并取消中国的最惠国待遇，这将使中国面临更高的进口关税。此外，特朗普可能通过立法扩大对中国的出口管制，特别是在半导体和人工智能等关键技术领域。这些措施不仅会影响中美贸易关系，还可能导致全球供应链的重大调整。
在出口管制方面，特朗普政府预计将加强对敏感技术和军民两用物品的出口限制。分析人士指出，特朗普的新政府可能更倾向于使用更具侵略性的出口管制工具，以应对来自中国的威胁，同时也可能导致与传统盟友之间关系的紧张。特朗普的贸易政策将更加注重维护美国国家安全，这种政策走向可能使美国在国际舞台上的角色更加复杂，并可能引发其他国家的反制措施。
美国传统基金会（The Heritage Foundation）是美国知名的保守派智库，长期以来在政策制定和政治活动中发挥重要影响。在2024年总统大选期间，该基金会通过制定“2025计划”（Project 2025）为唐纳德·特朗普的竞选提供了政策支持。该计划旨在为可能的共和党政府提供详细的政策蓝图和人事安排建议文件，涵盖政府各部门的改革方案，尤其针对美国商务部的改革提出了一系列建议。
大选前，特朗普曾公开与美国传统基金会的“2025计划”保持距离。尽管该计划建议由多位特朗普的前盟友参与制定，但他强调自己未参与其中，并对其中某些方面表示不同意。尽管如此，美国传统基金会的“2025计划”仍被视为对未来共和党政府的政策建议，因此我们再来回顾下其中关于美国商务部和BIS改革的部分。
商务部整体改革建议
文件认为美国商务部长期存在职能混乱、缺乏重点等问题，但同时也承认其在应对当前挑战方面的重要作用。主要改革建议包括：
1. 机构重组
保留美国商务部，但进行大刀阔斧的改革；
考虑将某些职能转移到其他部门，如将国际贸易管理局(ITA)部分职能并入美国贸易代表办公室；
评估是否将经济发展管理局的拨款项目整合或取消；
考虑将经济分析局、人口普查局和劳工部的劳工统计局合并为一个更高效的统计机构。
2. 加强政治控制
增加政治任命，确保部门领导层与行政当局的政策目标一致；
改革预算和拨款程序，增加政治任命官员在这些过程中的参与度；
在新政府上任第一天就将所有现有的借调人员送回原机构，并根据需要用可信赖的职业工作人员替换他们。
3. 削减咨询机构
审查并可能废除许多咨询委员会，以减少左翼活动家的影响；
重新组建保留的委员会，确保它们是真正的专家建议来源。
4. 提高效率
精简和现代化行政、人力资源、信息技术等后台功能，释放资源用于实施总统优先事项；
数字化和现代化部门流程，以提高效率。
5. 重新定位核心使命
将商务部定位为促进经济增长、创新和竞争力的核心机构，同时为美国企业提供所需数据；
聚焦于对抗中国等对手的所谓恶意影响，保护关键供应链和技术，使私营部门能够推动创新并保持全球竞争力。
BIS相关建议
文件中对工业与安全局(BIS)的政策建议尤其引人注目，因为这些建议可能对中美关系产生深远影响。BIS被视为实施保守派贸易政策的关键工具，特别是在应对中国挑战方面。主要建议包括：
1. 出口管制改革
全面修订出口管制条例(EAR)，收紧对中国和俄罗斯等国家的出口限制；
降低对这些国家的最低限度(de minimis)阈值，从25%降至10%或0%；
收紧对外国人的"视同出口"（Deemed Export）规则，防止技术转让；
修改"基础研究"定义，以应对外国政府对美国大学系统的利用；
取消或限制对受控国家/实体的技术转让的许可例外。
2. 扩张实体清单
增加更多中国和俄罗斯企业到实体清单；
对实体清单上的企业采取“推定拒绝”审查政策，禁止向这些实体出口物项；
将违反出口管制的实体列入被拒绝人员名单，如果违规严重，还应受到财政部制裁。
3. 强化新兴和基础技术管控
建立更开放、透明的程序，允许各方提名新兴/基础技术进行管控；
每季度公开这些建议并征求公众意见；
BIS应解释其最终决定，包括是否管控某项技术、管控原因、管控级别以及相关的出口管制分类号码（ECCN）。
4. 许可程序改革
改变BIS在机构间分歧中的主导地位，建议由国家安全顾问和相关部长共同做出最终决定；
增加许可数据的透明度，向国会提供更详细的报告。
5. 最终用户检查
拒绝向不允许美国进行充分最终用户检查的国家（如中国/俄罗斯）发放出口许可证；
加强出口执法官员的取证审计能力；
恢复和扩大因疫情而暂停的实地验证。
6. 数据转移和应用程序管控
起草行政令，扩大出口管制权限，以规范和限制向关注国家输出美国个人数据；
将已知通过数据收集、监视和影响操作破坏美国国家安全的应用程序提供商（如微信和TikTok）列入实体清单。
7. 外国直接产品规则
扩大外国直接产品规则（FDPR）的适用范围，以进一步限制美国技术向受关注国家的转移。
结语
美国传统基金会的政策建议明确主张通过更严格的出口管制来应对中国的竞争，尤其是在高科技领域。然而，特朗普的个人决策风格历来偏向灵活且依赖当前局势，因此他可能会根据具体情况对这些建议进行调整甚至忽视部分提议。尽管如此，传统基金会的文件仍为美国未来的对华政策提供了框架性指导，但其具体的执行力度和方向将取决于特朗普政府的最终决策。
https://static.project2025.org/2025_MandateForLeadership_CHAPTER-21.pdf
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