特朗普成功赢得2024大选并将于明年1月重返白宫，这一结果在全球范围内引发了广泛关注。各行各业纷纷发表文章，分析其当选对未来政策的潜在影响。半导体行业可能面临新的贸易限制或激励措施，影响全球科技供应链的稳定性；国际贸易关系可能再次紧张，关税政策的调整将直接影响全球市场；知识产权保护政策可能有所改变，影响创新和竞争；黄金等贵金属市场可能因为政治和经济不确定性而出现波动；对乌克兰的外交政策调整也可能影响欧洲的地缘政治格局。
共和党的竞选纲领明确提出要废除拜登的行政令，而特朗普更是在一次竞选集会上表示，如果他重新当选，将在第一天就废除拜登的人工智能行政令。特朗普的这一承诺预示着未来美国 AI 政策可能发生重大变化，特别是在如何平衡创新与监管、自由与公平方面，这将对整个全球科技领域产生深远影响。
一、拜登政府AI行政令的背景与核心内容
现任美国总统拜登于2023年10月30日签署《安全、可靠和可信的人工智能发展与使用行政令》（Executive Order 14110），旨在应对AI技术迅猛发展带来的挑战。AI技术在推动创新和经济发展的同时，也带来了诸多风险，包括对社会公平、隐私、国家安全等方面的潜在影响。该行政令试图建立一个平衡的框架，既促进AI技术的发展，又确保其不会对社会和个人权利构成威胁。拜登政府人工智能行政令的核心要素：
1. 公平与反偏见
拜登政府的AI行政令要求所有联邦机构在使用AI技术前，必须首先评估该系统是否存在种族、性别或其他形式的偏见。此举旨在确保AI技术不会对某些特定群体造成不公平的待遇。例如，退伍军人事务部（VA）在其医院中使用AI帮助医生诊断患者时，必须证明该技术不会产生种族歧视性诊断。
2. 风险管理与安全
行政令要求各联邦机构制定详细的AI风险管理计划，特别是在涉及边境管理、国家安全和医疗等高风险领域时，确保AI技术的使用不会对个人生命安全或基本权利构成威胁。这些计划还包括对AI系统潜在社会影响的全面评估，以保障技术应用的透明性和责任制，从而防止AI技术带来的潜在风险。
3. 国家安全领域的AI使用框架
拜登政府发布了首个针对国家安全领域AI使用的备忘录，旨在为情报机构和其他国家安全部门提供统一的AI使用框架。这一框架的目标是确保AI技术在国家安全领域的使用得到有效管理，避免侵犯个人隐私或滥用技术进行监控。
4. 联邦采购与技术应用
行政令还为联邦政府如何采购AI技术提供了指导，确保采购的AI技术符合公平性、透明度和安全性要求。通过这一措施，联邦机构能够在AI技术的采购和应用中减少不必要的风险，并推动技术的负责任使用。这种规范化的采购流程旨在避免AI技术在应用过程中出现不可控的局面。
5. 设立首席AI官
为了更好地管理AI技术的使用，多个联邦机构根据拜登的行政令设立了首席人工智能官（Chief AI Officer, CAIO）。CAIO的职责是监督AI技术在各部门的应用，确保AI技术既能够促进创新，又不会对社会公平、隐私和安全构成威胁。例如，退伍军人事务部、国务院和能源部等多个联邦机构都已经任命了CAIO，以推动AI技术在其业务中的广泛应用。
二、美国商务部的主要行动
在拜登政府发布AI行政令后，美国商务部也采取了多项措施，以确保AI技术的安全、可靠和负责任的发展。这些措施主要由美国商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）和美国专利商标局（USPTO）实施。以下是美国商务部在落实拜登AI行政令方面的关键工作内容：
1. 发布草案和指导文件
商务部下属的NIST发布了四份草案，旨在提高AI系统的安全性、可靠性和信任度。这些草案包括针对生成性AI（如ChatGPT等）的风险管理指南，以及促进数字内容透明度的方法。这些文件为开发者提供了有关如何识别和管理生成性AI独特风险的建议，并征求公众反馈，以便在最终版本中进行改进。
NIST还推出了“AI风险管理框架”，该框架为识别和管理与AI相关的风险提供了全面的指导，特别是针对生成性AI的特定风险。该框架不仅帮助政府部门更好地管理AI技术，还为私营部门提供了应对AI风险的参考。
2. 启动挑战系列（AI Content Authenticity Challenge）
美国商务部启动了一系列创新挑战，旨在开发能够区分人类创作内容与AI生成内容的方法。随着AI生成性技术的广泛应用，如何确保内容的真实性和透明度成为政府关注的重点。通过这些挑战，美国商务部希望提高公众对AI生成内容的识别能力，并在社会层面增强对AI技术的信任。
3.征求公众意见
AI技术的迅速发展对现有的法律框架提出了挑战，特别是在专利领域。为此，美国商务部下属的USPTO发布了征求公众意见（RFC），旨在收集关于AI如何影响发明专利评估的反馈。随着AI技术越来越多地参与到发明创造的过程，如何界定AI辅助发明的可专利性问题成为一个亟待解决的法律问题。通过这一公众反馈过程，USPTO希望探索AI技术对专利系统的影响，并进一步完善相关法律框架。
4. AI人才招聘和教育
美国商务部通过启动“AI人才激增”计划，积极推动在联邦政府内招聘AI专业人才。随着AI技术在政府和社会各个领域的应用日益广泛，政府需要更多的技术人才来管理和应用这些技术。该计划加速了AI领域人才的引进，确保联邦政府在AI技术应用上能够保持足够的专业性和前瞻性。
此外，美国商务部还推出了“EducateAI”倡议，旨在支持教育工作者创造高质量、包容性的AI教育机会。这一倡议覆盖从K-12到本科阶段的教育体系，旨在培养下一代AI技术人才，并确保AI教育具有包容性，不仅限于高端技术人才的培养，而是为更多的学生提供AI学习的机会。
5. 制定新规则和政策
基础设施服务提供商规则：美国商务部提议了一项新规则，要求美国的云计算服务提供商在外国客户使用其服务训练大型AI模型时，必须向联邦政府报告。这一措施旨在防止潜在的恶意网络活动，并确保国家安全。通过这一规则，美国商务部希望确保AI技术的使用不会对美国的安全构成威胁，同时进一步强化对AI技术的国际监管能力。
三、特朗普对AI政策的态度和观点
与拜登政府相比，特朗普对AI政策的态度有着显著的不同。特朗普在2024年竞选期间多次承诺，他将废除拜登的AI行政令，并推动一种更加自由、去监管化的AI政策。以下是特朗普对AI政策的几个主要观点：
1. 促进AI创新
特朗普认为，拜登的AI行政令通过增加监管和反偏见条款，限制了AI技术的快速发展。特朗普承诺，如果他上台，将废除这些条款，推动AI技术的自由发展，特别是在国际竞争日益激烈的背景下。特朗普认为，美国需要在AI领域保持绝对的领先地位，特别是在与中国等国家的竞争中。
2. 取消反偏见条款
特朗普对拜登政府的公平性政策持强烈批评态度，认为这些条款推动了所谓的“觉醒文化”（Woke Culture），限制了AI的自由发展。特别是在参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）推动的“反觉醒AI”修正案（S. 4178）在国会参议院商业委员会通过后，特朗普的政策更加明确。他支持取消要求AI系统在设计时避免对特定群体产生差异性影响的条款。在特朗普的政策框架下，不会强制AI技术考虑种族、性别等群体的差异性影响，从而让技术发展聚焦于性能和效率。
3. 保护言论自由
特朗普在多个场合表示，如果他当选，他将禁止使用AI技术来审查美国公民的言论，并强调AI应服务于言论自由，而不是作为政府监控的工具。
四、废除拜登AI行政令的潜在影响
1. 政策真空风险
如果特朗普政府在上台后立即废除拜登的AI行政令，可能会导致美国联邦政府在AI技术使用上的政策真空。尤其是在没有明确指导方针的情况下，各联邦机构在使用AI技术时可能缺乏必要的规范，从而导致技术的滥用。这种风险在边境管理和国家安全等敏感领域尤为突出，因为这些领域涉及到大量数据和复杂的应用场景，如果没有适当的监管框架，AI技术的使用可能会带来不可预见的后果。
2. 影响国际竞争
目前，欧盟等国家和地区已经开始积极制定AI监管框架，旨在确保AI技术在人权和安全方面的合规性。如果美国放松监管，可能会被边缘化，失去在国际AI治理中的话语权。这不仅会削弱美国在全球AI技术标准制定中的影响力，还可能导致美国企业在国际市场中的竞争力下降。
3. 美国联邦政府AI应用加速
尽管存在政策真空的风险，特朗普政府可能会加速AI技术在联邦政府中的应用，特别是在军事、情报和国家安全领域。特朗普政府可能会采取更加激进的策略，推动AI技术在这些领域的广泛应用，以提高政府效率和竞争力。通过减少监管，特朗普政府可能寻求在全球AI竞赛中占据更有利的位置，特别是在与中国等国家的竞争中。然而，这种加速应用的策略也可能带来新的风险，尤其是在技术滥用与管理失控方面。
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