当地时间10月24日，美国总统拜登发布了一份《推进美国人工智能领导地位备忘录》，旨在通过政策和行动确保美国在全球人工智能领域的技术、产业和安全领先地位。该备忘录是对2023年10月30日发布的第14110号行政令的进一步落实，明确了AI发展方向和具体措施。
对此，美国国家安全顾问杰克·沙利文称，AI在国家安全中的应用至关重要，尤其是在对抗敌手国家的背景下。其还称，如果美国不迅速采用AI技术，将面临被“战略突袭”的风险。
一、政策背景：人工智能成为国家战略关键
备忘录指出，AI已经成为全球范围内国家战略领域的核心技术之一。拜登政府认识到，AI技术的快速发展为美国带来了全新的机会与挑战。正如文件所描述，美国历史上曾在多个技术领域引领世界，从雷达、全球定位系统（GPS）到网络安全工具，这些技术都为美国在不同时期提供了有力支持。如今，AI技术被视为"划时代的技术"，其发展可能对未来国际格局产生深远影响。
备忘录强调，当前AI发展主要由私营部门推动，这一趋势在大语言模型领域尤为明显。AI的基础驱动因素，包括算法改进、计算硬件效率提升、产业研发投入增加以及训练数据集扩展，都显示出持续发展的态势。这要求政府必须重新思考如何利用和管理这一技术范式的变革。
在此背景下，拜登政府认为其主要挑战在于与产业界、学术界和公民社会建立有效伙伴关系，同时确保AI发展始终符合安全和负责任的原则。备忘录设定了一系列政策框架和行动指南，旨在推动AI在促进国家发展的同时保持技术领先优势。
二、核心政策目标：三大支柱保障AI全球领导地位
备忘录明确提出了三项核心政策目标。首先，美国政府将与产业界、学术界和公民社会建立紧密的伙伴关系，推动基础能力建设。通过政策激励确保美国成为全球顶尖人才的首选地，同时建设世界最先进的计算设施。美国政府还将建立严格的安全和可信度评估标准，为AI开发者和用户提供明确指导。
在国家安全领域，备忘录认识到AI带来的重大机遇，同时强调需要进行重要的技术、组织和政策调整。政府将确保AI应用符合透明度、隐私保护等基本准则，建立负责任使用的监管体系。为此，将建立AI国家安全协调小组，统筹各部门的AI政策和应用。
在全球治理方面，美国将与盟友和伙伴国家合作推动全球AI治理框架的建立。美国国务院将在120天内制定国际AI治理战略，推动安全、可信的全球AI发展。同时，美国将积极参与联合国、G7等国际组织的AI治理讨论，发挥引领作用。
三、政策细则：构建全方位AI发展和治理框架
在人才引进与培养方面，备忘录提出了一系列具体措施。美国国务院、国防部和国土安全部将共同简化AI及相关领域专家的签证审批流程，并在90天内成立专门工作组，优化高科技人才签证审批机制。同时，经济顾问委员会将在180天内完成美国和全球AI人才市场分析，美国国家经济委员会也将对美国私营AI行业的竞争优势进行全面评估，为人才引进和培养政策提供依据。
在基础设施建设方面，备忘录要求美国国防部、能源部和情报部门优先建设AI任务相关的计算设施。国家科学基金会将通过国家AI研究资源项目向研究机构提供必要的计算资源支持。美国能源部则需在180天内启动前沿AI规模训练的联邦评估项目。白宫办公厅将协调简化AI基础设施建设审批流程，重点支持清洁能源、电力传输和高容量数据链路等配套设施建设，并与地方政府密切协调。
在安全评估与风险管理领域，美国AI安全研究所（AISI）承担核心职责。该机构将在180天内对至少两个前沿AI模型进行部署前安全评估，并制定AI模型测试、评估和风险管理指南。此外，还将建立生物、化学和网络安全等领域的专项评估机制。在部门分工上，美国国家安全局负责AI网络威胁评估，美国能源部负责核安全相关评估，美国国土安全部则负责关键基础设施保护。
在治理体系建设方面，备忘录要求各部门设立首席AI官员，并建立AI治理委员会。同时成立AI国家安全协调小组，负责跨部门协调。在监管框架方面，将制定高影响AI应用的风险管理实践标准，建立AI安全事件报告机制，并确保隐私、公民自由和安全官员全程参与AI治理过程。
四、国际合作：构建全球AI治理新秩序
在国际合作框架下，美国国务院将在120天内制定推进国际AI治理框架的战略，与国防部、商务部、国土安全部等部门密切配合。这一战略将覆盖双边和多边合作机制，明确与盟友及其他国家的合作方式。
在国际规范建设方面，美国将积极推动制定国际通用的AI定义、规范和标准，确保与美国国内AI治理政策保持一致，并充分参考G7、OECD等现有AI原则框架。在安全合作领域，美国将推进AI在国家安全领域的负责任使用，建立跨国安全评估机制，加强与盟友在AI风险防控方面的协作。
在多边合作机制方面，美国将积极参与联合国AI相关工作，深化G7框架下的AI合作，并推动建立新的国际AI治理平台。同时，美国将支持其他国家的AI技术发展，提供AI安全和治理经验分享，促进国际科技人才交流。
五、行业反应：多方利益相关者的观点
在科技企业方面，OpenAI、Anthropic等大型科技公司对备忘录表示支持，认为其为AI安全框架建设提供了明确方向。谷歌等企业也表示愿意积极参与政府主导的安全测试工作。不过，初创企业对可能限制创新的监管措施表示担忧，希望能保持市场准入的公平性，并呼吁给予小企业更多政策支持。
美国学术界对备忘录给出了深入的评估意见。哈佛大学肯尼迪政府学院的专家关注到大型科技公司在政策制定中的影响力问题，赖斯大学的学者则建议增加小型创新主体的话语权。研究人员普遍强调了AI安全研究的重要性，建议建立更严格的监管框架，并呼吁加强对AI潜在风险的研究。
公民社会组织也对备忘录表达了多方面的关切。美国公民自由联盟特别关注AI对公民权利的影响，隐私权倡导者呼吁加强数据保护措施。多个社会组织强调了AI治理透明度的重要性，建议加强对AI系统的公众监督，建立更完善的问责机制，确保AI发展能够充分考虑社会公平。
六、结语
这份备忘录展现了美国政府在AI领域的全面战略布局，通过详细的政策框架和具体的执行时间表，建立了清晰的发展路径。备忘录要求相关部门在270天内，并在此后每年向总统提交详细的执行情况报告，确保各项政策得到有效落实。这一系统性的政策框架将对全球AI发展格局产生深远影响。
面对美国在AI领域的系统性布局，中国需要在保持自身发展节奏的同时，借鉴其中的有益经验，完善自身的AI发展战略。特别是在治理体系建设、安全评估、人才培养等方面，需要建立更加系统和长效的机制。同时，要坚持开放合作的态度，在确保安全的前提下推动国际交流，为全球AI发展贡献中国智慧。
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2024/10/24/memorandum-on-advancing-the-united-states-leadership-in-artificial-intelligence-harnessing-artificial-intelligence-to-fulfill-national-security-objectives-and-fostering-the-safety-security/
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