WXRedian | 长株潭都市圈 | 长株潭有望晋升“副省级城市”！

城君说

我国副省级城市体系面临新一轮调整，引发网络广泛关注与热议。据传有城市面临被撤销，而处于国家战略上升期的都市圈核心城市，则有望新晋为副省级城市，这其中长沙入围声浪颇高。作为湖南省会，长沙可以开创式地协同株洲湘潭，以都市圈的整体名义，申请晋级副省级城市。

《湖南省“十四五”新型城镇化规划》提出，发挥长株潭整体优势，推动长株潭三市整体建设国家中心城市。长株潭整体入局谋略，有利于打破行政壁垒，发挥省会辐射能力，加快同城化步伐。城市能级上升，将增强都市圈整体吸引力与发展机遇，助力招商引资与人口流入。

我国副省级城市

面临新一轮调整

目前，我国共有15个副省级市，分别是广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。近期有消息称，我国副省级市可能进行调整，其中3个城市面临被撤销风险，而苏州、长沙等城市则有望加入。

副省级城市，介于省级和地级之间的特殊行政单位，在我国城市体系中占据重要地位，在经济发展、城市建设和区域带动等方面发挥着重要作用。比如，深圳和广州的GDP总量，2023年超过3万亿元，成都、杭州和武汉，也超过了2万亿元。

深圳：34606.4亿元广州：30355.7亿元

成都：22074.7亿元杭州：20059.0亿元

武汉：20011.7亿元南京：1421.4亿元

宁波：16452.8亿元青岛：15760.3亿元

济南：12757.4亿元西安：12010.8亿元

大连：8752.9亿元沈阳：8122.1亿元

厦门：8066.5亿元长春：7002.1亿元

哈尔滨：5576.3亿元

从数据中不难看出，随着区域发展格局变化，一些副省级城市的发展速度明显放缓。比如厦门，2023年其GDP总值为8066.5亿元，排名倒数第三。比如哈尔滨，2023年GDP总值仅5576.3亿元，在副省级城市中垫底。这些经济数据，凸显出部分副省级城市发展面临挑战，已难以维持其地位，在区域发展中的影响力和资源分配上的考量上，面临降级。

而部分非副省级城市，却呈现出蓬勃发展态势，经济实力迅速提升。以苏州为例，2023年其GDP总值高达2.47万亿元，远超多数副省级城市。长沙作为中部地区的重要城市，2023年GDP总值达14331.98亿元，增长势头强劲。这些城市的快速发展，为副省级城市体系的调整，提供了可能性。

副省级城市体系调整的讨论，并非空穴来风，而是基于多方面因素的综合考量：经济实力此消彼长，区域发展战略调整。国家层面的区域协调发展战略不断深化，对城市群和都市圈建设提出了新要求。在此背景下，一些处于重要区位的城市，可能获得更多政策支持和发展机遇。

湖南需要副省级城市

以提升区域竞争力

地处中部的湖南，当前正在大力落实“三高四新”战略，以助力推动中部地区崛起、打造长江经济带发展。作为湖南的省会，长沙虽然近年经济发展成就瞩目，但一直以来只是普通地级市，行政地位并不高。特别是和临省省城广州和武汉相比，城市级别上，失去先天竞争优势。

因此，作为中部大省，湖南也亟需匹配一座副省级城市，来引领全省经济发展和扩大区域影响力。众所周知，在区域经济发展上，湖南实施的是“一核两副三带四区”战略。特别是强调“一核”的经济驱动作用，大力推行长株潭一体化，打造长株潭都市圈。

当前，长株潭都市圈已上升为国家战略，锚定全国重要增长极。长沙要想挤进副省级城市，可以尝试以长株潭的名义与实力，协同株洲湘潭，形成整体合力，共同进军“国家副省级城市”。这不但符合国家着力打造都市圈的政策，也有利于整合长株潭区域行政效能。此类想法，此前省级层面其实早有谋划。2021年发布的《湖南省十四五新型城市化规划》就提到，发挥长株潭整体优势，推动长株潭三市整体建设国家中心城市。

长株潭都市圈建设思路

建设长株潭国家中心城市。加快同城化建设步伐。以长株潭三市主城区为核心、一小时通勤距离为半径，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造全国都市圈同城化发展示范区。支持长沙建成城区人口达到650万左右的特大城市、支持株洲湘潭建成大城市；发挥长株潭整体优势，推动长株潭三市整体建设国家中心城市。至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，经济总量突破2万亿元。

建设便捷高效的交通圈。依托长株潭都市圈地处京广、沪昆、渝长厦高铁交汇的区位优势，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施建设，将长株潭建设成为国家综合交通枢纽和面向全球的国际交通门户。构建对外大通道。畅通铁路网，全面贯通渝长厦高铁，推动呼南高铁顺畅转换连接长株潭；规划建设长九高铁，进一步加强与长三角、山东半岛等地区的沟通衔接；充分利用京广、沪昆、石长等普速铁路开行城际列车，研究建设连通岳阳市、衡阳市、娄底市、醴陵市等地的城际铁路；规划建设京广铁路货车西环外绕线，预留京广铁路货车东环外绕线、石长铁路东延线通道，逐步实现客内货外、货运成环。

构建高速公路网，进一步提质、扩容、加密长株潭高速公路网，强化高速公路对外连通能力和内部转换能力。大力推进京港澳、沪昆高速公路扩容工程，增强高速公路“十字”主通道功能。规划建设浏阳沙市至宁乡、株洲至韶山等高速公路，构建长株潭多层环状高速公路格局。

拓展“长沙四小时航空经济圈”，新增加密国内主要城市航线航班，适时恢复并新增国际及地区航线航班，持续完善国际货运航线网络，推动开通以货运为主的第五航权国际航线，构筑“国内重点城市快线+圈内国际航线+洲际航线”的航空网络。加快通用航空发展，建设长株潭通用机场枢纽集群，构建以长株潭为中心的通用航空飞行网络。

协同推进内河水运建设，进一步疏浚提升湘江主干航道等级，实现湘江长株潭下游航段常年3000吨级通航标准，丰水期万吨级船舶直达长沙（铜官）。加快畅通涟水、渌水支线航道，有序推进浏阳河、沩水等一般航道治理。谋划推进长株潭组合港，逐步形成优势互补、分工协作、错位发展的港口群。加强长株潭港口与城陵矶港的联动，探索推动湘阴虞公港建设长株潭“飞地港口”。

畅通内部大循环。建设轨道上的长株潭。统筹利用干线铁路通道资源，以既有长株潭城际铁路为骨架，以长沙市轨道交通为基础，统一规划建设长株潭都市圈轨道交通项目，合理确定建设时序，优化轨道交通站点布设，做好远期轨道交通线路接入条件预留，逐步实现长株潭都市圈中心区轨道交通互联互通、成环成网。理顺既有长株潭城际铁路管理关系，进一步增加小编组车辆，改进开行方式，优化票务系统，完善配套设施，加快推进“地铁化”运营。推进长株潭轨道交通建管养运“一张网”。有序推进长沙市新一轮城市轨道交通建设，稳步发展中小运量有轨公共交通。

拓展城际快速干道。进一步加密拓展连接三市的城际干道，推动长沙黄兴大道至株洲田心大道，长沙黄桥大道至湘潭伏林大道等城际干道建设。加快推进连接长株潭的国省干道主要路段提质升级、城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。推动长潭西等高速公路市政化改造的论证研究。强化区域交通微循环。提升城市路网承载能力，优化快速、主干、次干、支路比例，完善“最后一公里”交通网络。大力推动城市停车设施建设。完善城市慢行交通系统。统筹推进长株潭都市圈公交线路联网运营。

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