南阳的地铁梦还能做多久
楼市
2024-09-19 15:52
河南
好消息是，近日，南阳交通部门在回复网友关于南阳轻轨建设项目审批情况的咨询时说：“南阳市城市轨道交通线网规划报批稿已完成编制，拟向市政府做专题汇报，经批复后印发。关于轻轨的建设问题，下一步将结合南阳市经济发展情况做安排部署。”第一，南阳轻轨的交通线网规划的编制工作已完成，就等市政府批复（注意，只是线网规划）。第二，至于什么时候建设，待定（主要看南阳有没有钱）。毕竟听上去，南阳轨道交通的宏大图景似乎又掀开了美丽一角。2024年8月份，财政部等六部门联合印发《市政基础设施资产管理办法（试行）》。这份文件中明确要求：“严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。”背后的根本原因是，很多城市已建成的地铁、轻轨实际运营入不敷出，地方财政不堪重负。据相关媒体统计，2023年已公布数据的29个地铁公司，实现亏损的就有28个。从29城地铁公司的资产负债情况来看，超过三分之二的地铁公司负债率在60%以上。这些地铁公司2023年获得的政府补助，总计约1000亿元。换句话说，如果没有政府补助，完全靠轨道交通实际运营收入，绝大多数地铁公司都要亏死。所以，在挤泡沫控风险的背景下，轨道交通审批收紧，大基建放缓甚至暂停，已是大势所趋。2018年，针对地铁审批，国家将地方财政收入、GDP指标的要求提高到原有规定的3倍；2021年6月，相关部门明确指出不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请。对于已有在建项目的城市，将从严控制新一轮建设规划审批；同年10月，国家发改委指出，对于开通运营三年后客流不达标的城市，不能上报新一轮轨道交通建设规划；2022年11月，杭州获批的地铁四期规划，里程被砍了将近一半；2023年1月，南京市城市轨道交通第三期建设规划（2023—2028年）环评公示显示，地铁12号线、13号线等均被砍掉；2023年4月，深圳公布的地铁五期最新规划，由之前的13条线路缩减为9条。2024年4月，北京地铁11号线二期线路公示，线路总长缩短，设站也从17座减少到14座。山东烟台、湖南衡阳、浙江温州、青海西宁、山东济宁等城市，轨道交通都已规划多年，然而建设申请则直接遭拒，无法获批实施。南阳的轨道交通梦，目前万里长征只走了第一步。距离真正实施，还言之过早。从目前外部经济形势来看，南阳轨道交通推进过程，估计不会十分顺利，一定会面临诸多困难。2023年，南阳全市一般公共预算收入289.4亿元，一般公共预算支出821亿元。截至2023年底，南阳市政府公开的债务余额为 1235.34 亿元。财政压力有多大，不必多说。有体制内的伙计私下说，工资都快发不下来了。大约是谣言。按照2018年的政策要求，申报建设轻轨（包括跨座式单轨、中低速磁浮）的城市前提条件是这样的：一般公共财政预算收入应在 150亿元以上、地区生产总值在 1500亿元以上、市区常住人口在 150万人以上。拟建轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 1万人以上。150亿、1500亿，南阳都达标。但从市区常住人口和客运强度这两项来看，南阳短期内恐怕很难符合条件。在南阳生活多年，我几乎从来没有见过公交站台有过这样的画面：所以南阳建设轻轨（或单轨）的现实迫切性到底有多强，还有进一步探讨的余地。不少南阳人的心理是，别的城市有地铁，南阳没有似乎低人一等。起码建条轻轨吧，听上去牛逼，看上去有面子，每个南阳人也都与有荣焉。心情能理解。但城市发展不能光看面子，得看里子，得看南阳有没有这样的家底和实力。按照2022年官方透露的《南阳市城市轨道交通线网规划（2025—2035）》初步方案，南阳轨道交通共规划6条线路，两个层次，总规模134公里。不管是建轻轨还是跨座式单轨，单公里造价都需要3到4个亿。这意味着南阳轨道交通建设总投资最低需要400个亿。南阳是否有这样的财政实力，不靠借债来建设轨道交通，后期运营还能不赔钱，笔者内心表示一丝丝怀疑。话又说回来了，一个城市要发展，就不能没有目标，没有梦想。
