餐饮行业的行业安全生产监督管理部门到底是谁(二)

文摘   社会   2024-03-27 21:51   北京  

   笔者对《餐饮行业的安全生产监督管理部门到底是谁》这篇文章,补充以下内容:

   一、国新办举行贯彻落实《安全生产法》推动安全发展发布会节录

   2021610日,新修订的《安全生产法》的决定由全国人民代表大会常务委员会表决通过。2021611日,为帮助人民群众更好的了解相关情况,对新修订的《安全生产法》有一个新的认识,国务院新闻办公室邀请应急管理部刘伟、宋元明两位副部长,以及国家矿山安全监察局副局长张昕,以及应急管理部政策法规司司长王宛生,应急管理部新闻发言人,新闻宣传司司长申展利参加新闻发布会。会议由国务院新闻办公室新闻局副局长、新闻发言人寿小丽担任主持人。

   会上,封面新闻记者提问:刚刚发布人介绍了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”是安全生产工作的重要原则要求,能否具体介绍一下这次修改后的《安全生产法》哪些内容体现了“三个必须”的要求?谢谢。

   宋元明副部长:“这个问题我来回答。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,这就是我们安全生产领域所讲的“三个必须”的原则,是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄露引发爆燃事故抢险工作时首先提出来的。这次修改《安全生产法》,将“三个必须”写入了法律,进一步明确了各方面的安全生产责任,应该说,建立起了一套比较完善的责任体系”。

   宋元明副部长:“首先,明确了部门的安全监管职责。管行业必须管安全,明确了负有安全生产监管职责的各个部门,要在各自的职责范以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门,分别对各自的行业实行安全监管。但是应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理,同时我们也有直接监管的行业,比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八个行业,还有危化品、烟花爆竹等,这都是应急管理部门直接监管的,这是个部门监管职责的明确”。

   二、应急厅(201917号文节录

   关于宋元明副部长所说的“冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八个行业”,应急管理部办公厅发布的《关于修订<冶金有色建材轻工纺织机械烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)>的通知》中,规定,按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),对冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八个行业作出分类标准“八、商贸行业:主要包括51批发业,52零售业,59装卸搬运和仓储业,61住宿业,62餐饮业5大类的企业”。

   关于安全生产的监管类型,《安全生产法》规定了应急管理部门有两种管理方式:一是对于像“交通运输、住房和城乡建设、水利、民航”这些部门,有明确行业监管部门的,由行业管理部门分别对各自的行业实行安全监管,并由应急管理部门负责上述行业的综合监督管理。二是对于冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸、危化品、烟花爆竹这10个行业,由应急管理部门直接进行行业安全生产监督管理。在此情况下,笔者认为:在工贸8大行业和危化品、烟花爆竹等行业,已经由应急管理部门直接进行安全生产监督管理的情况下,再让其行业管理部门承担行业安全生产监督管理职责,不但毫无必要,也会造成多头管理,多头监管,会造成企业的无所适从,也会对当前的营商环境造成极为不良的影响。

  笔者在这里想说的是:在三管三必须的原则要求下,应急管理部门对冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸、危化品、烟花爆竹这10个行业,行使的是行业安全生产监督管理职责,这10个行业的原行业监督管理部门,已无必要再承担行业安全生产监督管理职责。对于其他行业,应急管理部门仅承担综合监督管理职责,其行业管理部门应履行行业安全生产监督管理职责。

明哥说消防
王明律师,北京盈理律师事务所合伙人,曾在北京、河南消防部门从事火灾事故调查等消防执法20年。带领消防专业律师团队,提供专业的消防(火灾、爆炸事故)法律服务。地址:北京市朝阳区国贸大厦A座50层5001,13581765258。
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