首都经济贸易大学学报
2024年第6期
“数商兴农”：地方政府如何发挥关键作用
作者简介
摘要
在“数商兴农”工程的推动下，农村电商被视为乡村振兴的关键驱动力，而政府在其中的积极作用至关重要。基于新公共管理理论，运用模糊集定性比较分析法，对全国174个电子商务示范县进行案例分析，深入探讨地方政府在促进农村电商高质量发展中的关键作用及其作用机制。研究结果表明，地方政府发挥作用存在三种关键路径：政府规划与中央资金依赖型、多渠道投融资与公共服务完善型，以及本地电商企业培育与品牌建设型。针对不同路径，可以提出相应的政策建议。研究结论深化了对地方政府在农村电商发展中作用机制的理解，为推动农村电商高质量发展提供了理论支持和实践指导。
关键词
数商兴农；农村电商；地方政府；乡村振兴；定性比较分析法
引用格式
朱海波.“数商兴农”:地方政府如何发挥关键作用[J].首都经济贸易大学学报,2024,26(6):35-47.
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本文借助组态视角探讨了地方政府作用的多重条件及其协同效应。这种方法不仅揭示了不同条件组合下的联动匹配模式，而且为理解农村电商发展的复杂因果关系提供了新的视角。通过组态分析，进一步拓展了对农村电商发展中因果复杂性的理解。与以往侧重于单一条件的边际效应研究不同，本文细致考察了多重条件之间的相互作用及其对农村电商发展的影响。通过实证研究，揭示了地方政府在推动农村电商发展中的不同作用模式，为理解地方政府在促进区域经济发展中的作用提供了新的理论见解。
本文基于新公共管理理论，采用fsQCA方法，通过实证研究找到推动农村电商高质量发展中政府发挥作用的核心条件。根据前因条件的组态分析，发现地方政府推动农村电商高质量发展的关键路径如下：
路径1：政府规划与中央资金依赖型。在这一路径中，地方政府主要通过规划和协调，利用中央政府的专项资金来推动农村电商的发展。这种模式在西部和东北地区的县域较为普遍，反映了这些地区对外部资金的依赖性。地方政府在这一路径中的作用是确保中央资金的有效分配和使用，同时建立起初步的电商基础设施和服务体系，在农村电商发展中更多地扮演了执行者而非创新者的角色。这一路径的局限性在于缺乏内生动力和创新能力，长期依赖外部资金可能导致发展后劲不足。
路径2：多渠道投融资与公共服务完善型。东部和中部地区的地方政府展现出较强的财政支持能力和创新精神，通过建立多元投融资机制，有效地引入社会资本，促进了农村电商的发展。这一路径的地方政府不仅注重资金的引入，还重视公共服务设施的建设和完善，如交通物流基础设施的改善，这对于降低电商运营成本和提升效率至关重要。地方政府在这一路径中的作用是作为投资者和协调者，这种政策导向促进了地方政府在电商发展中的主动性和创造性，通过政策激励和公共服务的提供，为农村电商创造良好的发展环境。
路径3：本地电商企业培育与品牌建设型。在这一路径中，地方政府通过培育本地电商企业和打造农产品区域公用品牌，充分利用当地丰富的文化资源和传统产业优势，有效地推动了农村电商的高质量发展。地方政府在这一路径中的作用是作为推动者和宣传者，通过提供培训、技术支持和市场推广等措施，帮助本地电商企业成长，并提升农产品的品牌价值。这一路径强调了地方政府在激发本地电商潜力和创新能力方面的作用，特别是在产品差异化和品牌建设方面。
根据以上研究结论，本文提出以下政策建议：
针对路径1的地区：地方政府应加强与中央政府的沟通协调，积极争取更多的专项资金支持。同时，地方政府应建立更为完善的项目评估和监管体系，确保中央资金的有效使用，并与地方实际情况相结合，提高资金使用的透明度和效率。积极探索与社会资本合作的新模式，设立地方发展基金，吸引社会投资参与农村电商基础设施项目，减少对中央资金的依赖。地方政府应着手加强农村物流配送中心、冷链物流设施和乡村服务网点等基础设施建设，提升基础设施的完备程度。此外，地方政府还需注重本地电商人才的培养和引进，从而增强本地电商的内生发展动力。
针对路径2的地区：地方政府应继续推动多元化投融资机制的建立和完善，通过提供税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策措施，降低企业融资成本，吸引更多的社会资本投入农村电商领域。同时，加强对投资者的法律保护，提高投资信心，促进资本市场健康发展。加强电商法规的宣传教育，确保企业和消费者对相关法规有清晰的认识，并提高法规的执行力。地方政府可以设立品牌发展基金，支持农产品品牌的设计、注册、推广等环节，并提供一对一的品牌咨询服务。此外，建立品牌建设的跟踪评估机制，定期发布品牌发展报告，分析品牌建设的成效和存在的问题，为政策调整提供数据支持。
针对路径3的地区：地方政府应继续支持本地电商企业的成长，制定并实施电商企业发展指导计划，提供包括市场分析、品牌策划、技术支持在内的定制化服务和支持。设立农产品品牌创新基金，鼓励企业开发新产品、新包装和新营销策略，以提升品牌的市场竞争力。同时，应举办电商新业态培训和研讨会，提升企业和个人对社交电商、直播电商等新模式的理解和运用能力。此外，建立新业态监管框架，明确监管责任和标准，利用大数据和人工智能等技术手段，提高监管效率和准确性，确保电商活动能够真正惠及农民，促进农村经济的可持续发展。
（全文刊发在《首都经济贸易大学学报》2024年第6期第35—47页。）
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