笔谈 | 李 军，刘帅芳等：新时代协同治理与创新视角下粤澳文旅高质量融合发展的路径探赜

 一、主体协同助推机制创新

主体协同能够整合各方优势，提升行动效率，推进区域协调发展。粤澳主体需要面对制度差异、经济结构和社会文化等多方面的挑战，各主体协同的情况具有独特的复杂性。政府通过机制优化，鼓励引导各主体积极参与协商合作、确立共同目标、互通共享要素，激发多元主体参与治理创新的能动性，从而形成多元主体跨域联动治理模式。粤澳政府承担着文旅政策制定、分配调动、资源支持等职能，扮演召集者、管理者、调停者、催化者等多个角色，积极推动横琴粤澳深度合作区在税收优惠、土地使用、金融创新等方面的政策落地。企业既是协同治理的获益方，也是协同治理的重要参与者，其通过建设文旅项目、提供文旅产品，较大程度上决定了粤澳两地文旅供给的质与量。粤澳文旅企业作为非博彩类企业，与澳门“1+4”适度多元发展策略提倡的多元化发展理念高度契合，可通过协同合作，享受政策红利，降低运营成本，增强市场竞争力。高校科研机构是粤澳文旅协同治理的基础力量，不仅为协同治理系统提供智力支持，向政府企业主体输送高质量人才，还积极参与文旅资源开发、文旅产品优化、文旅市场合作等领域的应用实践与理论研究创新，推动粤港澳大湾区学术共同体的构建。旅游业综合性极强，牵涉到经济、社会、文化多范畴。仅依赖政府内部协同难以涵盖众多治理领域和问题，必须与企业、高校科研机构等利益相关者联动，形成政府主导、企业参与、高校支持的多元治理模式，构建共智、共策、共创的旅游治理格局，推动协同治理的机制创新。

二、目标协同引领模式创新

目标协同是各异质性行动主体有效协同的关键，引导着各主体的工作方向。通过融入区域格局，明确目标定位，达成对粤澳文旅区域价值与目标的一致认知。以全局视野探索新时代粤澳文旅资源开发利用的新模式、新路径，激发粤澳文旅高质量融合发展新动能。粤澳在文旅资源共建、生态共保、设施共享、活动共创等领域明确合作目标，避免重复建设、低效运营。具体而言，广东聚焦世界级旅游目的地建设，澳门打造世界旅游休闲中心，粤澳文旅实现高质量融合发展。三大目标明确了粤澳文旅各自以及共同努力的方向，成为协同治理的价值聚焦和共同激励。通过目标协同有助于推动基于共同目标的区域共同行动，突出行动导向和责任导向，提升协同规划的落地性，体现“重整体而非局部，重格局而非布局，重共治而非管制”的特点。确立粤澳文旅产业主题，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，打造“澳琴·会展”文旅产业特色品牌，构建“会展+产业”多元价值链条，大力发展“一展两地”“一程多站”等模式，实现粤澳文旅产业共品牌与共利益，引领区域文旅协同的模式创新，共同推动产业升级与地区高质量发展。

三、要素协同助力业态创新

作为粤澳文旅协同创新系统重要的控制参量，要素协同以资源共享为基础，以产品优势互补为前提，进行全方位市场要素整合。只有各协同主体充分激活自身优势要素，加强在资源、产品和市场三大要素方面的协同，并形成互补，才能实现整体配置与使用效益的最优，进而提高粤澳文旅协同系统的运行效率和创新能力。资源协同是基础，粤澳两地以岭南文化为根脉，文化血脉是两地的桥梁与纽带，需要以文化凝聚人心，增强两地人民的文化与地方认同。澳门作为中葡文化交融的代表，广东则以其岭南文化发祥地而闻名。只有将这些文旅资源重新组合、深度开发，激活其地方特色，才能更好地转化为文旅价值链。产品协同是核心，产品要素涵盖了旅游过程中的食住行游购娱全方面，需要加强跨界合作，实现产业链拓展升级，同时结合粤澳地方功能特色，因地制宜培育受目标市场青睐的产品，例如开发以粤菜和葡国菜为特色的美食旅游产品。市场协同是保障，市场中人才、技术、信息、资金等关键要素的流通配置保障着协同目标的实现。人才既能为文化与旅游融合发展构建理论支撑，还能加速粤澳文旅商业模式的创新，粤澳两地旅游人才储备及素质能力领先，但为了实现更高水平的文旅融合与创新，仍需在量和质上进一步提升。技术的更新能够为旅游新质生产力的发展提供创新动力，促进粤澳文旅产业体系网络化、开放化和协同化。可以通过“澳门研发，横琴转化”的模式协同推进，同时不断催生新型业态、创新旅游产品、优化营销方式，弥补区域内部分地区文旅资源禀赋劣势，加速粤澳文旅产业精细化发展。信息的公开共享能够降低协同治理过程中的沟通成本和机会成本，通过建立粤澳文旅大数据中心，既有助于供给方精准把握市场状况，也有利于需求方打破信息差，从而提高多元主体间的信任度，使整个系统协调有序发展。资金如同协同系统的血液，为粤澳文旅产业注入生机活力，粤澳两地共同出资组建横琴粤澳开发投资公司，加速落地标杆产业项目，资金的流动推动着项目建设平稳运行、产业结构调整优化，必须确保这一经营要素的充足与安全。

四、实现粤澳文旅高质量融合发展的路径

政策的制定、平台的共建、需求的激发、技术的驱动以目标协同为前提，是推动政府、企业、高校科研机构三大主体间文旅要素自由流动的鲜活动力，是实现粤澳两地文旅产业协同性、互补性发展的可行路径。

1. 完善治理机制，健全政策体系

政策是协同治理体系的关键动力，具有引导和规范作用。一方面，通过明确的政策完善协同机制。将协同治理理念贯穿政策制定的始终，避免职能交叉、权责不明、利益冲突等矛盾，明确各主体的权利义务。推动粤澳两地规则的衔接，参考国际旅游职业教育与培训标准，扩大职业资格互认的范围，健全完善两地酒店、旅行社等服务监督评价机制。打造宜居宜业宜游的服务网络，促进交通、信息等公共服务基础设施互联互通，推动粤澳文旅协调融合发展。另一方面，通过具体的政策优化产业环境。提高市场准入透明度，吸引谋划一批具有影响力的文化旅游标志性项目，扩大产业规模。出台优惠政策，提供税收减免，加大信贷融资优惠，降低两地企业跨境运营成本。支持人才联合培养，优化资格认证规定和执业规定，便捷旅游从业人员跨境执业。

2. 加速资源整合，共享共建平台

平台的价值体现在其整合、共享与对接功能。一方面，搭建粤澳文旅协同创新发展平台，探索联合成立文化交流中心、数字共享中心、技术研发中心、人才服务中心，并利用信息对接平台进行动态化检测和智能化监督，实现信息互通、数据共享。另一方面，举办粤澳合作联席会议、全球招商推介会等会议论坛，为项目建设、资金流动提供更为高效便捷的窗口，鼓励多元民间与社会资本依法依规参与到粤澳文旅融合发展中来，在论坛中激发创新活力。

3. 多方合力联动，拉动消费需求

需求的增长是根本驱动力，有助于回收成本、提高利润，实现阶段性协同目标。必须面向游客需求，打造一批旅游精品，形成“需求牵引供给-供给创造需求”的更高水平的动态平衡。一要深入挖掘粤澳地方文化内涵外延、旅游资源亮点优势，利用资源禀赋打好“特色牌”，开发“一程多站”精品线路与产品，避免同质化竞争。二要延长产业链，大力发展“交通+文旅”“农业+文旅”等融合性旅游产品业态，推动供给侧转型升级。三要一展多地联动，深化区域旅游节庆、会展活动联动。建立各主体相互协同的粤澳旅游品牌宣传机制，发挥澳门作为东西方文化交流的“缓冲区”作用，进一步加大对外品牌推介力度，形成多层次、宽领域区域旅游品牌联动合力，提高粤澳区域文旅品牌的国际影响力与知名度。同时充分发挥横琴口岸的价值，消化粤澳两地居民内部旅游需求。

4. 技术驱动赋能，提升文旅资源利用率

技术是加速粤澳文旅高质量融合发展的引擎，既能推进要素优化配置和数字化升级，也能深化主体间协同合作。技术创新催生旅游新质生产力，有助于提高生产效率、弥补资源劣势、促进精准策。要积极运用5G、物联网技术，打破信息传输的瓶颈，让协同主体间信息互通共享更加便捷，为搭建粤澳一体化信息平台提供基础。积极运用VR（virtual reality）、AR（augmented reality）技术，消解时间空间壁垒，催生在线旅游、智慧旅游等新文旅业态，打破对资源驱动型发展模式的依赖，弥补粤澳旅游资源禀赋存在差异的不足。积极运用大数据技术，为各类决策提供有力的支撑，实现更加精准的连接与协同，打通粤澳文旅市场供给端和消费端，释放旅游规模经济效应。推动文旅产品和服务的供给模式从“生存型、数量型”向“享受型、质量型”转变，形成新的生产力，构建新的竞争优势，实现文旅产业从“圈地自萌”到“破际出圈”。

粤澳文旅高质量融合作为一个系统工程，需要明确协同目标，充分发挥政府、企业、高校科研机构三大主体功能，实现要素整合配置最优，以政策制定、平台共建、需求拉动、技术驱动促进全方位深度合作，构建协同创新与协同治理一体两翼的新生态。

 引用本文

李军，刘帅芳，周碧蕾. 新时代协同治理与创新视角下粤澳文旅高质量融合发展的路径探赜[J]. 旅游学刊, 2024, 39(12): 4-7.