所谓的“自然垄断环节独立运营”是说，垄断行业的国企，可以有更多的自主定价权。
而“竞争性环节市场化改革”是说，垄断行业内的市场化竞争部分，可以有更大的定价空间。
举个例子，高铁是垄断行业，但高铁上卖的餐食属于竞争性环节，因而前者可以涨价，但涨幅不能太大，而后者就允许大幅涨价。
考虑到《决定》不属于政策性文件，而是类似于风向标的政策指引性文件；
换句话说，《决定》是进行总结定性的，文件里的内容是落后于各地实践的（从各地开通国道收费的时间也能看出）。
这就意味着，以前，××对于水电气网话费这样的公用事业费用涨价，是睁一眼闭一眼式地默许；
