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上海市共辖有16个市辖区，其中浦东新区（部分）、宝山区、闵行区、嘉定区、松江区、金山区、青浦区、奉贤区以及崇明区，这九个区域在通常意义上被称为郊区。接下来，我们将逐一探讨这些郊区的特点。
01
浦东新区
规划范围以浦东新区行政边界为基准，同时涵盖部分行政区划外的用地，规划总面积为1412.21平方公里。
规划范围图
致力于构建开放、创新、高品质的卓越浦东。
以全球视野服务全国，提升辐射能力，支持国家战略，推动长三角高质量发展。对标国际标准，打造高水平自贸试验区，强化开放经济功能，创造世界一流营商环境，使浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。
建设一流科学城，聚焦战略领域，汇集顶尖科学家和科研机构，推动科技进步和产业升级。创新之光将投射至文化创意、城市管理等领域，使浦东成为智慧和梦想的最佳实践地。
改革开放成果惠及全民，建设优质学校、医院，怡人公园绿地，便捷高铁、轨交，多元商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民物质文化需求。保护历史文化遗产，让居民忆往事、见历史、记乡愁，使浦东成为最佳居住地。
浦东新区作为上海中心城区向东扩展的关键区域，对上海市域空间格局的构建起到了至关重要的作用。在过去的二十多年里，该区域始终秉承轴带引领、多心组团的空间布局理念进行开发建设。在本轮总体规划中，继续沿袭历次规划的基本思路，积极融入全市的发展格局，规划形成了“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。
一主：指主城区，是上海全球城市建设的核心，以中心城为主，川沙片区为辅。
一新:指南汇新城，是战略新空间，自贸试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的节点城市。
一轴:指东西城镇发展轴，连接陆家嘴金融城等，展现上海城市风貌和全球城市功能。
三廊:包括滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊，分别聚焦世界级滨水区建设、南北区域联动和世界级科技创新走廊打造，以及国际海空门户和国家海洋生态文明示范区建设。
四圈:包括南汇新城等四个城镇圈，以30-40分钟交通出行时间为标准，构建城镇圈，促进城乡融合，强化交通网络，提升轨道交通服务，促进公共服务共享，实现公共服务均等化和特色化。
空间结构规划图
02
宝山区
规划范围涵盖宝山区行政辖区，总面积为365.3平方公里，其中陆域面积为302.3平方公里。
规划范围图
到2020年，上海北翼将成为长三角关键门户，集聚先进制造业与现代服务业，实践产业互联网创新，同时作为上海航运中心和亚太邮轮旅游基地的一部分，实现生态、生活、生产协调发展。
到2035年，上海北翼将引领长三角世界级城市群北部枢纽，成为上海主城区的重要组成部分，转型发展和城市更新的实践区，以及战略性新兴产业和先进智造产业的承载区。此外，上海北翼还将是上海航运中心的重要承载区和世界一流的邮轮产业基地，实现创新、创意、创业相互促进，生态、生产、生活相互融合，宜居、宜业、宜游相互协调。
到2050年，上海北翼将在2035年基础上进一步增强对上海建设卓越全球城市的战略支撑，形成具有滨江特色、创新活力、人文底蕴的社会主义现代化国际品质城区。
一带：宝山区通过“T”形滨江综合功能发展带。推动沿岸产业转型，提升滨水生态空间和公共功能，使之成为未来城市活力的重要载体。长江和黄浦江滨江地区以吴淞口国际邮轮港为龙头，发展邮轮全产业链，促进国际邮轮母港建设，实现生产性岸线向生活性岸线的转变，构建世界级滨水复合功能带。蕰藻浜滨水地区以吴淞转型地区为核心，结合市级副中心建设，推进两岸产业功能转型和城区融合发展，打造商务办公、文体休闲、科技研发特色的滨江发展带。
两轴：沪太路城镇发展轴和宝杨路-宝安公路功能发展轴。沪太路城镇发展轴以TOD模式为先导，串联多个城镇和产业功能组团，打造南北向城镇发展轴。宝杨路-宝安公路功能发展轴作为中部崛起支撑，以现代服务业为重点，串联多个地区中心，加速东西向联动发展。
三分区：南、中、北三片区。南片区作为上海中心城一部分，融合多个街镇，打破行政壁垒，形成一体化城市功能区，推进城市更新，提升公共服务和城市空间品质。中片区是中心城区功能和人口疏解承载地，以宝杨路-宝安公路为轴线，串联多个功能组团，强化生态安全，加速产城融合，完善公共服务设施。北片区是宝山区创新驱动和转型发展承载地，也是生态安全重要区域，强化结构性生态空间，以沪太路等为发展轴线，形成生态为底、产城融合的空间发展格局，推动乡村振兴和生态型发展。
空间结构规划图
03
闵行区
规划范围为闵行区全部行政辖区，总面积约373.3 平方公里。
规划范围图
到2020年，闵行区初步建成生态宜居的现代化新城区，成为上海市主城区的一部分，实现经济发展方式的新跨越，形成科技创新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，全面实现更高水平的小康社会。
到2035年，闵行区将建设成为上海全球城市的重要战略支撑区，成为品质卓越、生态宜居的现代化新城区。
到2050年，闵行区将全面建成现代化新城区，各项发展指标达到国际领先水平，成为上海全球城市的重要战略支撑区。
对全区空间格局进行细致梳理，总体构建出“一带两轴四板块”的空间结构。
通过功能区的划分促进街镇空间的整合
形成四大板块：北部国际商务集聚区、中部宜居生活提升区、南部科技创新核心区以及东部宜居宜业文化新市镇。
同时，加强板块之间的联系，形成三条发展轴带：黄浦江发展带、七莘路-沪闵路服务轴、紫竹创新轴，以此强化城市功能与综合交通的复合效应。
空间结构规划图
04
嘉定区
规划范围为嘉定区全区，总面积约463.1平方公里。
规划范围图
嘉定将发展为上海大都市圈的现代化新型城市，涵盖汽车、科技、教育、健康和美丽五大领域。
到2020年，嘉定将成为集汽车制造业与现代服务业于一体的综合性国际汽车城，具备文化特色、和谐社会、综合实力和辐射能力。
到2035年，嘉定将基本建成产城融合的世界级汽车产业中心，成为上海科创中心的重要承载区，以及长三角生态人文宜居的综合性节点城市。
到2050年，嘉定将全面建成上述目标，成为长三角的综合性节点城市。
为促进昆山、太仓与上海中心城的对接，嘉定区规划了“三廊四片”的空间格局和“一核四区”的重点发展区域。
沪嘉城市发展廊道是嘉定的主动力轴线，连接太仓，串联区内主要节点，直达中心城。
沪宁城市发展廊道是上海主要通廊的载体，西联昆山，联系区内重要市镇，成为产业联络的主轴线。
城镇协作发展廊道落实市域内跨行政区联动，南联白鹤镇至青浦新城，东联宝山区。
新城片区是嘉定核心功能区，以商业商务、公共服务和文化休闲为主导，打造长三角综合性节点城市的核心功能区。
西部片区是智造引领区，聚焦国际汽车城核心区，打造国际汽车产业中心。
南部片区是都市功能区，以北虹桥综合商务区为核心，发展文化创意、商贸服务、总部经济。
北部片区是生态科创区，打造先进制造业基地，形成郊野休闲旅游和特色规模化农业。
空间结构规划图
05
松江区
规划范围为松江区行政辖区范围，规划面积604.6平方公里。
规划范围图
至2020年，G60科创走廊依托科创驱动，发展先进制造业，领跑上海郊区新城。人文优势和生态环境改善显著。
至2035年，松江将建成现代化新松江，坚持高质量发展，成为上海科技创新中心的重要承载区，人文和环境品质全面提升，发展指标领先。
至2050年，新松江将全面建成现代化新松江，成为上海全球城市的重要支撑区。
生态为底、中心强化、四元互动，形成“一廊一轴、五带四片”的空间结构。
区域发展走廊和区域发展轴
“一廊”为G60沪杭发展廊，长三角区域的关键发展轴线，是综合性的发展廊道。走向包括九亭、新桥至松江工业区，再到松江新城主城、松江科技园区，最后至新浜。该廊道是G60科创走廊的核心载体，松江区经济产业发展的主要走廊，产城融合的示范带，以及辐射杭州湾地区的重要发展廊道。
“一轴”为城乡发展轴，该轴线是上海市西翼新城群的联动发展轴，也是松江区内各板块的联系带，具体走向为松江新城—佘山国家旅游度假区—青浦东翼－嘉定新城。它连接了具有区域特色的新城主城区和佘山国家旅游度假区，并向北连接青浦新城和嘉定新城。此外，该轴线将松江最大的交通吸引点、铁路客运交通枢纽、城市副中心连接起来，推动上海西翼组合新城群的联动发展，是松江区重要的纵向发展轴，也是松江城乡统筹发展的实践区。
生态廊道
落实市级生态规划，保障市域生态基底，规划依托区内天然河道、自然山体、防护林带、农田等资源形成“两横三纵”五条生态带，构建松江全区的生态系统网络。
青松生态廊道：青松生态走廊从淀浦河引入，沿沪昆高速-辰花公路向西，连接近郊绿环，经佘山西北角至青浦，达淀山湖。利用佘山自然资源，结合整治，打造山林风光生态空间，限定城市开发边界。
黄浦江生态廊道：市域黄浦江生态走廊，起始于松江区东南部的叶榭镇和车墩镇，沿斜塘向西进入青浦，最终汇入青松生态廊道至淀山湖区域。该廊道利用黄浦江两侧的生态涵养林及其腹地，构建生态保护型廊道，确保水源安全，并界定松江新城及浦南地区的城市开发边界。
近郊绿环：市域近郊绿环的组成部分，从松江区东北部沿沈海高速引入，向南汇入黄浦江生态廊道，限定上海主城片区的发展。
油墩港生态带和洞泾港生态带：两条区级生态廊道，油墩港生态廊道从北部沿油墩港至黄浦江，再沿郊环线至金山；洞泾港生态廊道从青松生态廊道起，沿洞泾港至黄浦江，再沿松金公路至金山。它们作为新城生活区与产业区的隔离空间，保障了新城环境品质的提升。
空间战略片区
根据“差异化”的空间发展战略，不同功能板块应各有定位，分工互补。本规划将松江全区划分为四个城市战略片区。
新城片区: “提升”
新城片区涵盖城市生活区、工业园区、科技园区及车墩镇，是松江新城的核心及城市建设与产业园区的重点。该区域交通受高速公路、铁路影响较大，存在产城分离和钟摆交通问题。规划旨在利用铁路改线机会，促进区域联动、资源整合，优化道路交通，提升服务能级、产业水平和生态功能，打造上海大都市区的综合性城市。重点发展地区包括松江南站的科技影都、大学城双创区、总部研发功能区和经济技术开发区西区。
东北片区：“整合”
东北片区涵盖泗泾、洞泾、九亭、新桥、九里亭四镇一街道，紧邻中心城区，开发早，城镇连绵，工业园区集中，经济水平较高。然而，外来人口多，交通不便，公共配套不足，城镇品质有待提升，需更新升级和整合。该片区应利用大虹桥优势，联动中心城，以产业升级和城市更新为核心，结合“五违四必”整治，以“九科绿洲”和洞泾人工智能产业基地为重点，整合各镇空间布局和设施配置，提升城镇发展品质，打造松江东北地区中心。
西北片区：“联动”
西北片区涵盖佘山镇和小昆山镇部分地区，拥有良好的生态环境和多个旅游休闲项目，如佘山国家森林公园等。然而，这些旅游资源缺乏整合，需区域统筹规划。依托现有资源，目标是完善服务设施，打造集休闲旅游、文化娱乐、会议服务等功能于一体的旅游度假区，成为长三角有影响力的旅游集聚区，形成上海旅游新格局。
浦南片区：“保育”
浦南片区涵盖石湖荡、新浜、泖港和叶榭四镇，主要为黄浦江水源保护区，生态环境良好。由于水源地保护限制，非农产业发展受限。该区域是乡村振兴的重点，需加强乡村振兴战略实施，改善农村民生和环境，提升生活品质。同时，要注重美丽乡村建设，保护历史建筑和乡村文化。未来，黄浦江松江段将发展生态农业和乡村旅游，与上海城区段错位，建设为上海绿色发展区。该区域将重点生态保育，结合郊野公园建设，形成生态旅游景观带，并为大型生态旅游项目留出空间。
空间结构规划图
06
金山区
规划范围为金山区行政辖区范围。规划陆域面积613.38 平方公里，海域海洋功能区划面积约445.22 平方公里。
规划范围图
规划范围为金山区行政辖区范围。规划陆域面积613.38 平方公里，海域海洋功能区划面积约445.22 平方公里。
金山将围绕生态、海洋和文化三大主题，致力于成为新兴产业成长、创新创业汇聚、宜居宜游优选、城市生态滋养和联动发展的共赢地，目标是到2035年建设成为创业、宜居、和谐的金山。
创业金山：金山将发展成为创业创新城市，坚持产业发展方针，推动产业结构调整，打造产业集群，优化营商环境，成为创新创业的热土。目标是成为上海科创中心的重要承载区、先进制造业基地和世界湾区的重要组成部分，强化战略性产业和创新产业集聚，推进科技创新，构建新型产业体系，营造大众创业氛围，加快创新平台建设。
宜居金山：金山将建设成为宜居乐居城市，注重以人为本，坚持绿色发展理念，保护和改善生态环境，走可持续发展道路。将营造优美的生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，打造优质的生活环境，完善基础配套建设，扩大公共服务供给，构建多层次公共服务体系，增强文化氛围，塑造特色品牌，吸引人才，成为生态宜居的家园。
和谐金山：金山将建设成为和谐平安城市，推动城乡统筹发展，实现城乡建设共同推进、发展均衡、文明成果共享。加强社会管理，建立有效的利益协调和矛盾调处机制，提升居民幸福感。注重文化保护与传承，挖掘和发扬历史文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆，重塑城市精神。
在城市结构网络化和战略空间一体化的背景下，金山区规划与周边城区及上海市中心城区协同发展，深化全市大都市区空间发展目标，形成“一心、一带、两轴、四片”的空间格局。
一心
生态绿心：以廊下镇、吕巷镇、张堰镇区域为基底，形成金山区的生态绿心，突出绿心的生态涵养功能，拓展绿色生态空间，建成上海最发达的现代农业园，最具原生态的休憩乐园，最具人文魅力的后花园。
一带
滨海生态活力带：以滨海地区定位为依托，承接市域沿海发展带，协同奉贤- 金山- 嘉善- 平湖等沿湾地区发展，形成集产业、城镇和休闲功能于一体的战略发展空间。统筹协调生态生产及生活岸线，充分发挥岸线休闲旅游功能。
两轴
亭枫发展轴： 依托亭枫高速、亭枫公路以及规划中的南枫公路串联枫泾镇、朱泾镇和亭林镇，发展成为贯通北部地区的东西向经济发展轴，以生活功能为主，同时聚焦古镇文化旅游、服务业和居住等功能。
亭卫发展轴：依托沈海高速和亭卫公路等主要交通廊道串联亭林镇、金山工业区和金山滨海地区，发展成为贯通区域东部地区的南北向经济发展轴。以产业功能为主，推动高新技术产业、战略性新兴产业快速发展。
四片
北部朱枫片区涵盖枫泾镇和朱泾镇，主打古镇文化，发展文化、健康、创意产业及生产性服务业，打造宜居城镇。
东部金山工业区以亭林镇和金山工业区为核心，包括漕泾镇部分区域，重点发展高新技术和战略性新兴产业，推动产城融合。
中部吕巷廊下张堰片区以吕巷、廊下和张堰镇为核心，包含亭枫高速以南及沈海高速以北区域，作为区域生态绿心，发展现代农业、休闲旅游和文化教育等服务业。
南部金山滨海片区位于沈海高速以南，包括漕泾镇、山阳镇、金山卫镇等，作为上海市门户，重点发展滨海旅游、海洋经济、创新创意产业和现代服务业。
空间结构规划图
07
青浦区
规划范围为青浦区全部行政辖区，规划面积668.52 平方公里。
规划范围图
青浦区致力于到2035年建设成为生态宜居的现代化新青浦，成为上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的示范城市。目标是打造生态之城、创新高地和江南水乡，塑造独特的“绿色青浦、上善之城”。
到2020年，青浦将基本建成门户城市和示范城市，提升其在上海及长三角的地位和作用，实现更高水平的小康社会。
到2050年，青浦将进一步发展成为生态之城、创新高地和江南水乡，成为上海全球城市和社会主义现代化大都市的重要战略功能区。
规划形成“一城两翼，一带三核”的区域空间结构。
“一城”指青浦新城；“两翼”指青东片区和青西片区；
“一带”是沪湖复合功能发展带，连接三大板块；
“三核”以青浦新城、虹桥主城片区（青浦部分）、朱家角为核心，提升沪湖发展带的辐射能力。
青浦新城是长三角综合性节点城市，发展目标是生态宜居之城，提升城市中心能级和服务环境品质，促进产业转型。
东翼是国际一流的现代服务业集聚区，发展会展、商务等功能。
西翼是长三角一体化的协同创新区，以生态涵养、旅游文化、创新服务为特色。
沪湖复合功能发展带是青浦城市功能的核心发展带，推动沿线地区更新、产业转型，集聚新经济。
空间结构规划图
08
奉贤区
规划范围为奉贤区行政区界，其中陆域面积733.39平方公里，海域面积约400平方公里。
规划范围图
2020年目标：关注公共服务和住房，提高居民生活水平，发展健康美丽产业，提升奉贤新城服务能力，改善东部地区公共服务，形成南部滨海城区和杭州湾北岸服务型城区，实现小康社会。
2035年愿景：利用交通设施建设，推动现代服务和创新功能升级，建成南部滨海城区和杭州湾北岸服务型城区，提升生态文明和创新发展，融入长三角区域，成为增长极。
2050年展望：持续创新转型，实现生态、生产和生活融合，达到全市郊区领先发展水平，建成南部滨海城区和杭州湾北岸服务型城区，成为上海南部中心城市，成为全球城市南部的亮点。
为把奉贤新城建设成为“上海市南部滨海城区、杭州湾北岸综合性服务型城区，上海南部中心城市”，衔接全市总规空间结构规划，以奉贤区生态基底为刚性约束，全区形成“四廊三组团多板块”的网络化空间结构。
四条发展廊道：依托沿杭州湾、沿金汇港、沿黄浦江，强化奉贤区与杭州湾及中心城的发展联系。依托浦南运河形成地区发展廊道，加强区域内部城镇的东西向联系。
三大城镇组团：形成“交通-空间-功能”联动的新城、海湾、奉城三大城镇圈。
多个功能板块：依托主要发展廊道及城镇节点形成多个差异化发展的功能板块。承载主要城镇、核心产业发展与新兴战略功能。
空间结构规划图
09
崇明区
规范范围为崇明区行政辖区范围，总面积2494.5 平方公里，其中陆域面积1413 平方公里。
规划范围图
到2035年，崇明区将基本建设成为世界级生态岛，具有全球示范作用，涵盖生态环境、资源利用、经济社会发展和人居品质。它将成为世界自然资源多样性保护的重要地区、鸟类主要栖息地、长江生态环境保护的示范区以及国家生态文明发展的先行区。
在对全域城乡空间进行统筹规划的基础上，对上一版规划中提出的七大分区格局进行深化，进一步明确结构与功能内涵，规划形成了“三区、两带、两片”的全域空间结构。
“三区”
崇西、崇北和崇东是崇明区的三大旅游片区。
崇西片区整合西沙、明珠湖和农场资源，发展度假疗养、运动休闲和农业科创。崇北片区挖掘东平森林公园和农场资源，发展高效生态农业，传承恳拓文化，拓展文化创意、休闲旅游和森林度假。
崇东片区加强东滩生态保育，适度发展智慧创新、健康疗养和生态教育，优化城镇空间，构建特色小镇功能节点，引导用地布局。
“两带”
崇南和崇中分别代表崇明区的城镇和乡村特色。崇南滨江城镇带旨在集中人口和建设活动，提高公共服务，形成集约、组团的滨江城镇格局。崇中乡村野趣带则着重展现特色风貌和田园风光，依托特色村和村区，保留和传承乡愁。
“两片”
长兴和横沙是崇明区的战略性功能板块。长兴主要发展海洋装备产业，完善城市功能，强化环境保护。横沙作为战略储备，重点保护生态，塑造“原味横沙”。
空间结构规划图
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