题记：
2024年12月26-27日应邀到温州参加了浙江省委宣传部与浙江社科院联合举办、中共温州市委承办的“溯源新思想”论坛。之前写了一篇小短文，刊登于2025年1月6日的《浙江日报▪理论周刊》（以下为原文，见报时有删节）。三个小标题得到浙江省委宣传部理论处的青年才俊的指点，特此感谢。
2003年7月10日，时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届四次全体（扩大）会议上，全面系统阐释了浙江发展的“八个优势”，提出了事关省域长远发展大计的“八项举措”，这就是“八八战略”的内涵和由来。“八八战略”从提出至今，已过去了二十多年，其所产生的重大成果、深远影响和重要意义，愈来愈凸显当初这一体系化战略设计的针对性、务实性、系统性、前瞻性和长远性等特点。
一、立足省域发展的系统战略设计“全景图”
发展是硬道理。领导人的发展思维事关一个地方、一个国家的发展根本。处于新旧世纪之交的中国，一方面面临加入WTO后全面融入世界经济体系需要全方位推进国内各领域改革的紧迫性，一方面需要通过引进消化吸收、转化升级创造等方式全面提升各产业与产品的质量、能级与竞争力，再一方面需要通过加快推进发展步伐，创造更快更高的生产力以满足人民群众日益增长的物质文化需求。
在广泛调研、深入研讨、听取意见、集体决策的基础上，一个立基浙江特色、立足全域发展、涵盖市场经济体制、长三角区域合作、新型工业化、城乡一体化、生态绿色发展、海洋经济、重大基础性工程建设与文化大省建设等重大主题的系统化战略设计与体系化战略实施举措通过党代会报告向全省人民宣告，并在随后的实施过程中予以全面贯彻落实。这一体现政治引领力、经济牵引力、社会共富力、绿色保障力与文化滋润力的省域发展战略设计，让当时全省人均GDP逼近3000美元这一中等收入经济体门槛的浙江有了新的追求目标，更让浙江的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态建设有了前进方向。
二十年后回头看，当初的立足省域发展的系统战略设计“全景图”变成了实实在在的发展成就和民众信心倍增的发展成果，充分说明了科学的发展思维、系统的战略设计是事关一个地方发展的根本大计，也是持续推进科学发展与可持续发展的根本动力。
二、综合比较优势与劣势的公共政策“施工图”
如何才能做好一个单位、一个地区乃至一个国家的战略设计呢？运用SWOT分析法（英文单词Strengths[优势]、Weaknesses[劣势]、Opportunities[机会]和Threats[威胁]的第一个英文字母之组合），全面分析组织所处的竞争环境、竞争条件、面临的机遇与挑战，明晰组织的内部优势与劣势所在，提出系统化的战略设计，并在此基础上，将系统化的战略设计转化为体系化的公共政策“施工图”，是全面推进治国理政战略与公共政策有效衔接的具体体现。
“八八战略”在全面分析了浙江所具有的“八个方面的优势”的基础上，即体制机制优势、区位优势、产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势与人文优势，有针对性地提出了“八个方面的举措”，同时注重补齐发展短板，将战略主题覆盖到浙江省域发展的方方面面，具体化现实化到各项公共政策的制定与执行过程中，进而为创建浙江特色的省域现代化发展道路进行有益的探索。
浙江的民营经济成分高，产业发展呈现地域块状集中特色，面对此种情况，加快推动产业结构的转型升级与产业链集群的成长增能，充分融入到长三角区域发展乃至全国的发展进程之中，利用国内和国外两种资源，为我所用，将重大战略转化为有效推动各方面发展的公共政策“施工图”，且持之以恒地一代接着一代干，就成为综合权衡省域发展优劣势及其结果利弊之后的科学决策与政策举措了。这是“八八战略”在其后二十年的时段里能够获得持续成功的根本奥秘所在。
三、坚守人民立场改革导向的理想“幸福图”
科学化的战略、体系化的政策与具体化的举措，是充分展示一个地区、一个国家战略有效性、长远性与根本性的有效保障。战略要取得成功，政策要符合实际，举措要具体得力，需要有人民群众的广泛参与，需要坚守改革的人民立场导向。这种人民立场的改革导向，具体表现为三个方面：一是始终坚守人民的福祉这一改革的根本出发点，以满足人民群众日益增长的各种需求为导向。二是始终注重汲取人民群众的集体智慧，以持续得到人民群众的支持为导向。三是始终注重将不断提升的奋斗目标与持续累积的发展绩效有机结合，以注重民意与民心的结合为导向。
“八八战略”的改革艺术，一方面体现在始终从大局着眼，高扬发展思维，用发展的方法去解决发展中存在的各种问题，另一方面体现在始终注重人民群众的获得感和幸福感，用改革的方法去进行改革任务的轻重缓急次序选择。像“八八战略”中，始终注重生态绿色发展，始终注重城乡协调发展，始终注重文化底蕴建设，既给浙江省域的发展划了不可突破的“改革红线”，又给系统化战略设计与体系化政策举措提供了源自人民群众衷心拥护和积极参与的改革动力。此外，从新型工业化发展、市场经济发展以及重大基础工程发展等方面，重点推进体现管全局、管长远、管未来的产业发展举措、政府效能改革举措、发展环境举措，为浙江省域的发展提供了强大的生产力动力与制度建设动力。这些重大制度建设、发展战略、政策举措的综合实施与配套运用，为浙江探索社会主义现代化先行省建设与共同富裕的理想“幸福图”奠定了强大的精神基础、物质基础与制度基础。
（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院教授）
