国家有关科技成果转化的政策法规文件比较多,如何获得并理解这些文件?如何更好地落实这些文件?等等,对促进科技成果转化至关重要。
新修订的《促进科技成果转化法》自2015年10月1日起施行以后,国务院于2016年2月26日印发了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》(国发(2016)16号,以下简称《实施规定》),国务院办公厅于2016年4月21日印发了《促进科技成果转移转化行动方案》(国办发〔2016〕28号),这三份文件的先后出台被称为促进科技成果转化三部曲。
这之后,《教育部 科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技[2016]3号)、《中国科学院 科学技术部关于印发<中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见>的通知》(科发促字〔2016〕97号)、国家卫计委等五部门印发《关于加强卫生与健康科技成果转移转化工作的指导意见》(国卫科教发〔2016〕51号)等文件都是国家相关主管部门为贯彻三部曲、加强所管辖领域的科技成果转移转化提出的指导性意见。
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化职称制度改革的意见》、《财政部 国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》(财税〔2015〕116号)、《财政部、国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》(财税[2016]101号)、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(财资[2016]4号)、《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》等文件,都是与科技成果转移转化密切相关的配套政策。
当然,国家有关科技成果转化的文件还远远不止这些,《中国科技成果转化年度报告2022》(高等院校与科研院所篇)列出了自2017—2022年涉及科技成果转化主要政策法规211件,地方出台的文件就更多了,有的是在综合性文件中涉及科技成果转移转化,有的是专门针对促进科技成果转移转化作出的规定。在众多的政策文件中,如何知悉并理解和运用,不是一件容易的事情。由于对相关政策理解不到位,把握不准确,或者适用错误,导致科技成果转化工作走了弯路。
针对吃透国家有关文件规定的精神,笔者建议:
首先,高校院所负责科技成果转化的工作部门先梳理并吃透国家科技成果转化的政策要义和主管部门、所在地政府的贯彻落实意见,制订本单位的科技成果转化制度、梳理并不断优化转化流程,以及科技人员兼职、离岗创业管理办法;
其次,向单位的科技人员宣讲国家和地方的科技成果转化政策、本单位的管理制度与流程。
这些是做好本单位科技成果转化工作的基础。为帮助高校院所吃透政策精神,笔者梳理了众多的政策文件,按照科技成果转化链及相关主体,以问答的形式,辅以链接的方式,撰写了《科技成果转化操作实务》(2016年上海科学普及出版社出版)和《科技成果转化政策导读》(2019年上海交通大学出版社出版),作为理解并运用相关政策的辅导资料。
在具体适用有关政策文件时,建议阅读并理解政策原文。
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扩展阅读
科技成果转化疑解
吴寿仁,上海市科学学研究所教授级高工。本文选自《科技成果转化疑解》一 书。