央地纵向重组——属地化地勘队伍改革与发展的重要选择
百科
社会
2024-03-15 18:07
北京
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笔者供职的企业——辽宁省地矿集团，在全国地勘行业可谓是声名显赫。因为他是全国第一家，也是目前唯一一家全面彻底转企的地勘事业单位。本人自然是这段不平凡历程的亲历者和见证者。如果有人问，你对这家企业如何评价？我的回答是，这是一家古今中外、绝无仅有、空间绝后的企业！
笔者的自信源于对地质勘查企业的哲学思维和历史思维。人类社会迈进市场经济体制以来，地质勘查企业的组织形态仅有两种，一种是依托于大众股市的小型勘探公司；一种是依托于大型矿业公司的勘探事业部门。何曾有过依托资本金找矿的地质勘探集团？这种企业组织形态的锁定，是生产力决定生产关的重要体现。因为企业的本质是资本的运动与增值。矿产资源勘查不但是高风险，更要命的是长周期。如果一个企业十年才找到一个大矿、好矿，那么前九年的资金链条如何维系？如果找到的是一个无法及时开采或转让的呆矿，那么未来十年又将这么活？市场经济发达国家的基本套路是，低成本的小型勘探公司从事草根勘查，待取得重要发现成果后，由大型矿业公司接盘。但这与我们呼唤多年的勘查开发一体化有着重要的区别。形象地说，人家是“小勘探”打冲锋、“大矿业”打歼灭。而我们地勘队伍的改革取向则是，“小地勘”带动“大矿业”。然而，在“小腿粗、大腿细”的前提下，根本就迈不开步。自上个世纪九十年代中期，全国的国有地勘队伍均在竭力打造“探采工贸”产业链，甚至一度在探索“一队一矿”，但最乐观的估计，取得一点点短暂成功的省（区、市）不超过10%吧？新世纪以来，地质与矿业已经进入到全球化配置生产要素的新阶段。全国31个省（区、市），各地区的资源禀赋不同、发展阶段不同，是否还有必要全都留存一家地勘局或省属地勘公司。在地勘队伍改革进退维谷的今天，让资源型央企对属地化地勘队伍进行纵向重组，应当说是最科学的选择。其前提条件不外乎是：（1）各省（区、市）以探矿权资产为“嫁妆”，将已属地化的地勘队伍“上嫁”出去。（2）国家制订相应的税费政策，以大型矿业公司的税费减免与地勘事业单位的经费进行置换。（3）建立起地勘企业资质与个人从业资格相结合的市场准入制度。（4）发挥资源型央企的龙头作用，营造全国统一的地勘与矿业大市场，并集中优势生产要素拓展全球地勘与矿业市场。地勘产业改革发展与地勘事业改革发展必须协同推进，并且中国地质也应当在央地纵向重组中发挥重要的作用。对此我们不得不对中国地质的前世今生再度思考。30年前，公益性与商业性地勘队伍划分的理论横空出世。20年前，一位地勘行业的资深领导兼学者说过这样一句话：“公益性地勘队伍组建多年未能成功，原因无非有两种，一是干工作的同志不努力，二是这种思路压根就错了。”不能忽略，在市场经济发达国家，从事基础研究的机构服务高校，从事应用研究的机构服务企业，何曾有过纯粹的事业型的科研机构。因此，中国地质的发展前景应当是，将从事基础研究的机构并入高等学校，将从事应用研究的机构并入到国务院国资委的企业序列。新的中国地质开始对部分属地化的地勘队伍进行纵向重组，一同开辟地勘事业单位企业化改革发展的新天地。
