从【重大爆炸着火事故】，谈公职人员追责问责逻辑

文摘 2024-10-28 23:07 四川

公职人员如果不贪不占，所涉及的罪名也就只有渎职罪。而渎职类罪名，一是造成国有资产流失；二是引发了重大舆情，社会影响恶劣；三是发生了重大责任事故。今天就让我们拓展上期故事，完整展现出一个责任事故的追责问责流程。

01 事故简介：重大爆炸着火事故

2018年7月12日18时30分，位于四川省江安县阳春工业园区的宜宾恒达科技有限公司发生的重大爆炸着火事故。事故共造成19人死亡、12人受伤，直接经济损失4142余万元。

02 开端：危化品入错库

（为处理污水，购置氯酸钠）2018 年6月13日，江安县环境保护局对宜宾恒达公司进行检查，发现公司外排废水污染物超标，并于6月28日向该公司下达了《责令限制生产决定书》。

2018年7月，宜宾恒达公司副总经理陈静霜为解决环保压力，从江西汇海公司购买了2吨氯酸钠作为 COD去除剂。

2018年7月12日11时14分，陈静霜电话通知公司生产部部长刘昭华来了一批货，让刘昭华找公司污水处理站杨述原安排两个工人卸货。刘昭华随即给公司库管员宋泽容打电话，宋泽容未接电话。

（传错话）11 时16分左右，宋泽容刚好到了刘昭华办公室，刘昭华当面告知宋泽容到了一批生产原料丁酰胺，并安排宋泽容到厂门口接车。

（白袋包装入错库）2018年7月12日11时30分左右，物流公司将2吨标注为原料的COD去除剂(实为氯酸钠)送达至宜宾恒达公司仓库。随后，宋泽容未对入库原料进行认真核实，将其作为原料丁酰胺进行了入库处理。

03 氯酸钠和丁酰胺的区别

氯酸钠	丁酰胺
与硫、磷和有机物混合或受撞击，易引起燃烧和爆炸。	一种制药的中间化学品，有机化合物。
二者混合后为易燃易爆物

04 错误投放，发生爆炸

2018年7月12日14 时左右，二车间副主任罗吉平开具20袋丁酰胺领料单到库房领取咪草烟生产原料丁酰胺，宋泽容签字同意并发给罗吉33袋“丁酰胺”（实为氯酸钠）。

（错误投放）15 时30分左右，在生产咪草烟（除草剂成分）的过程中，操作人员将无包装标识的氯酸钠当作丁酰胺，补充投入到反应釜中进行脱水操作。

（形成爆炸混合物）在搅拌状态下，丁酰胺-氯酸钠混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸体系（与TNT 炸药爆炸敏感度相当）。

（一次爆炸）开启蒸汽加热后，丁酰胺-氯酸钠混合物的摩擦及撞击感度随着釜内温度升高而升高。在物料之间、物料与釜内附件和内壁相互撞击、摩擦下，引起釜内的丁酰胺-氯酸钠混合物发生化学爆炸，爆炸导致釜体解体。

（二次爆炸）随釜体解体过程冲出的高温甲苯蒸气，迅速与外部空气形成爆炸性混合物并产生二次爆炸，同时引起车间现场存放的氯酸钠、甲苯与甲醇等物料殉爆殉燃和二车间、三车间着火燃烧，进一步扩大了事故后果，造成重大人员伤亡和财产损失。

05 启动追责问责

事故发生后，国务院安委办挂牌督办，省长亲赴现场，由省安监局牵头成立了事故调查组，认定事故性质和责任，提出对有关责任人和责任单位的处理建议。

06 体制外被追究刑事责任（15人）

（一）宜宾恒达公司（事故发生公司，8人）

宜宾恒达公司未批先建、违法建设，非法生产，未严格落实企业安全生产主体责任，是事故发生的主要原因，对事故的发生负主要责任。

李光辉	法定代表人，主管公司财务	涉嫌重大劳动安全事故罪
张永灿	实际控制人、执行董事，负责公司日常经营管理。	涉嫌重大劳动安全事故罪
陈静霜	副总经理，主管公司技术和生产	涉嫌重大劳动安全事故罪
刘昭华	生产部部长，负责公司生产管理	涉嫌重大劳动安全事故罪
罗吉平	二车间副主任，负责公司二车间咪草烟生产理	涉嫌重大劳动安全事故罪
宋泽容	仓库保管员，负责公司库房管理	涉嫌重大责任事故罪
赵纯根	二车间主任，负责公司二车间生产管理。	涉嫌重大劳动安全事故罪
李勇	股东	涉嫌重大劳动安全事故罪

（二）常州道恩公司（宜宾恒达的委托方）

常州道恩公司委托不具备安全生产条件和相应资质的宜宾恒达公司加工生产咪草烟，导致发生重大生产安全事故，对事故的发生负重要责任；未严格执行危险化学品安全管理相关要求，未提供合规有效技术方案等。

毛泽洋

派驻宜宾恒达公司技术人员，负责咪草烟生产的技术指导

涉嫌重大劳动安全事故罪

（三）白袋“氯酸钠”来源

2018年3月下旬，江西汇海公司与成都雄踞科技有限公司签订了32 吨白袋装氯酸钠购买合同。

2018年4月10日，成都雄踞科技有限公司向四川岷江雪盐化有限公司销售公司买了32吨白袋装氯酸钠，并于4月12日将该货物运送至江西汇海公司设于遂宁的仓库。之后，江西汇海公司将其中的 2.5 吨存于四川遂宁仓库，其余 29.5 吨运往了江西。

后面江西汇海公司又将上述部份白袋装氯酸钠卖给了宜宾恒达公司。

（四）江西汇海公司（“氯酸钠”供货商）

1、违法要求氯酸钠供应商提供无任何标识的产品，并以 COD 去除剂名义非法经营易制爆危险化学品氯酸钠；

2、违法向宜宾恒达公司销售无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠。

许霄飞

法定代表人，负责公司日常经营管理。

涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪

（五）四川岷江雪盐化有限公司（“氯酸钠”生产商）

生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。长期违法生产、储存、销售无“一书一签”（化学品安全技术说明书和化学品安全标签）和中文标明的产品名称、生产厂厂名及厂址且无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠，未按规定向属地公安机关进行易制爆危险化学品的销售备案。

郑子钦	常务副总经理理，负责公司常务工作。	涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪
林长银	副总经理，负责公司销售工作。	涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪
杨明强	东兴厂厂长，负责东兴厂全面工作。	涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪
林在群	总经理，负责公司日常经营管理。	涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪

（六）成都雄踞公司（“氯酸钠”中间经销商）

违规向江西汇海公司销售无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠，经营没有“一书一签”的危险化学品，未对营业执照许可事项进行变更，涉嫌超范围经营。

宋立军

法定代表人

涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪

07 公职人员被追究刑事责人员（4人）

江安县安监局和工业园区安环局作为危化行业主管部门和属地，被追究了最严重的责任，具体中层人员被判了刑。

袁世钢	江安县工业园区安环局局长	玩忽职守罪
王晓红	江安县工业园区安环局股长	玩忽职守罪
曾友洪	江安县安全监管局危化股股长	故意销毁会计账簿罪、玩忽职守罪
王永祥	江安县安全监管局执法大队副大队长（主持工作）、危化股副股长	故意销毁会计账簿罪、玩忽职守罪

08 党纪政纪处分

（一）江安县工业园区管委会

园区领导班子（3人）

（1）未依法对宜宾恒达公司办理相关行政许可进行审批；

（2）未有效督促企业落实安全生产主体责任，督促职能部门履行对该公司的监管职责不到位，对监管人员履职不力的问题失察；

（3）未及时制止和严肃查处该公司存在的违法建设行为，对该公司长期违法建设、非法生产问题失察。

万伦	园区党工委委员、管委会副主任、执行主任	撤销党内职务、政务撤职
宋长彬	园区管委会原副主任	党内严重警告
刘小平	园区管委会党工委委员、副主任，分管园区安环局、园区经发局，江安县工业园区规建局原局长。	留党察看二年、政务撤职

园区经发局

（1）未认真落实“管行业必须管安全”的要求，履行对宜宾恒达公司安全监管职责不到位；

（2）未对该公司项目备案后实际生产产品与项目备案和报批内容相符情况进行监督检查，对该公司长期违法建设、非法生产问题失察。

向朝霞	园区经发局局长	政务撤职
罗朝蓉	园区经发局股长（事业编），负责服务企业工作	政务警告

园区规建局

（1）违规为宜宾恒达公司办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》；

（2）发现该公司违法建设行为后下发了《责令停工通知书》，但未采取强制措施制止；

（3）未核实该公司对规划核验发现问题进行整改的情况下，为其办理了《建设工程规划核实合格证》，派员参与该公司违法建设项目的“五方主体验收”并签字同意；

（4）履行建设工程监督检查职责不到位，对该公司建设项目工程设计、施工、监理等单位存在的违规行为失察。

梁滨

园区规建局局长

滨留党察看一年、政务撤职

冯艳华

园区规建局副局长

政务撤职

郭夷

园区规建局股长

党内严重警告、政务降级

（二）江安县安全监管局

苏刚	县安全监管局党组书记、局长	党内严重警告、政务降级处分，免去其江安县安全监管局局长职务
程明权	江安县安全监管局党组成员、副局长（事业编）	撤销党内职务、政务撤职

（三）江安县环保局/江安县环境监察大队

（1）未认真落实原环保厅批复要求，对宜宾恒达公司建设期间的环保监管不到位；

（2）检查发现该公司污染物排放超标后，在未核实原因情况下作出了限制生产的错误决定，致使该公司长期违法建设、非法生产行为未得到有效制止。

王霖

江安县环保局党组书记、局长

政务记过处分

郑玉泉

江安县环保局党组成员、副局长

撤销党内职务、政务撤职处分

刘文钊

江安县环境监察大队副主任科员/原大队长

撤销党内职务、政务撤职处

分

（四）江安县经商科技局/四川省经信委

（1）未深入落实“管行业必须管安全”要求，履行对宜宾恒达公司安全监管职责不到位；

（2）未严格按照《督办书》要求协同相关部门督促该公司停工整改，对该公司长期违法建设、非法生产问题失察；

（3）对该公司申报技改资金审核把关不严，审核同意不符合条件的宜宾恒达公司向原省经济和信息化委申报并获批120万元技改资金；

叶林	县经商科技局党委书记、局长	党内严重警告、政务降级
龚文虎	县经商科技局党委委员、总经济师	撤销党内职务、政务撤职
戴锡华	县经商科技局工业和信息化股股长	留党察看二年、政务撤职
郝功贵	省经济和信息化委技术改造处处长	政务警告
郭庆	省经济和信息化委技术改造处副处长，负责工业和技改投资。	政务警告

（五）江安县质监局

对特种设备安全监管不到位，对宜宾恒达公司未履行特种设备安装报备审批手续情况下违规安装反应釜等特种生产设备和未取得特种设备使用登记证的情况下使用反应釜等特种设备非法生产咪草烟和1,2,3-三氮唑的问题失察。

张维强	县质监局党组书记、局长	政务记过处分
杨德波	县质监局副局长（事业编）	政务记大过处分

（六）江安县公安局

对易制爆危化品安全监管的重要性认识不足，未认真履行对易制爆危化品监管职责，组织或安排对辖区内企业使用易制爆危化品监督检查不到位，对宜宾恒达公司违反易制爆危化品安全管理规定及未按规定报备使用氯酸钠易制爆危化品的问题失察。

范静龙

县公安局党委委员、副局长

政务记过处分

荣胜勇

姚云辉

县公安局阳春派出所所长

县公安消防大队党委副书记、大队长

政务记过

党内严重警告

（七）宜宾市消防支队

王晓

原宜宾市消防支队防火处助理工程师，原江安县公安消防大队党委委员、助理工程师

党内严重警告

（八）江安县委县政府（7人）

（1）未有效督促工业园区和县政府相关职能部门对宜宾恒达公司建设项目进行依法审批、安全环保监管、执法检查；

（2）忽略安全生产的前提，以行政行为要求该公司尽快竣工投产见效；

（3）督促工业园区及县政府相关职能部门落实市安办《生产重点工作督办书》要求不到位，对该公司存在安全隐患重视不够、督促整改不力，对该公司长期违法建设、非法生产问题失察。

罗强	江安县政府党组成员、副县长，2016 年 12 月任江安县政府党组成员、副县长，负责工业经济、环境保护、安全生产工作，分管县经商科技局、县环保局、县安全监管局、县阳投公司，联系江安县工业园区管委会，江安县工业园区管委会原副主任。	撤销党内职务、政务撤职
曾刚	江安县政府党组成员、副县长，江安县公安局党委书记、局长负责县公安局全面工作，分管江安县质监局。	政务警告
杨桦	宜宾市民政局党组成员、副局长；江安县原副县长，负责招商引资，分管县投资促进局。	诫勉谈话
何元垓	江安县委副书记，负责工业经济、工业园区、安全生产、环境保护工作。	严重警告
朱莉	江安县委副书记、县长兼工业园区管委会主任	政务记大过处分，免去其江安县县长职务
张明明	原江安县委书记兼工业园区管委会党工委书记	党内警告

（九）宜宾市市级部门

叶光明	市安全监管局党组书记、局长，市安办主任，负责全面工作。	诫勉谈话
周永富	原宜宾市环保局党组书记、局长，负责全面工作。	政务警告
黄云华	原宜宾市质监局党组书记、局长	政务警告
廖文彬	宜宾市政府副市长，负责安全生产工作，分管原宜宾市安全监管局。	批评教育（鉴于廖文彬在知晓宜宾恒达公司违法建设行为后，要求原市安全监管局和江安县政府督促该公司整改，具有积极主动履行工作职责的行为。）
陈扬杰	宜宾市政府副市长，负责工业经济、工业园区工作，分管原宜宾市经信委。	诫勉谈话
吴勇	宜宾市政府副市长，负责环境保护、质量技术监督工作，分管原宜宾市环保局、市质监局。	诫勉谈话

（十）茂县政府部门：白袋“氯酸钠”生产地

未认真履行危化品安全监管职责，对四川岷江雪盐化有限公司长期违法生产、储存、销售无“一书一签” 的白袋包装氯酸钠易制爆危化品的问题依法查处不力。

叶茂	茂县安全监管局党组书记、局长	政务警告
杨康军	茂县安全监管局党组成员、副局长，分管执法大队。	政务记过
陈敏	茂县公安局党委委员、副局长，长，分管治安大队。	政务记过
陈跃龙	茂县质监局党组书记、局长	政务警告
王聪学	茂县质监局党组成员、副局长长，分管稽查大队。	政务记过

（十一）遂宁市中国西部现代物流港管委会：白袋“氯酸钠”储存地

徐毅

物流港党工委副书记、管委会副主任，负责物流港安全工作，分管社会事业管理

局。

政务警告

胥健

遂宁市中国西部现代物流港管委会社会事业管理局局长兼管委会安办主任

政务记过

09 小结

（一）领导班子一起开会，一起担责。本案中，无论是管委会，还是县委县政府，或是政府部门，领导班子对于允许恒达企业未批先建，违法生产，基本都采用了集体决定，集体担责的方式。

（二）抓大，还是抓小。如果本部门是牵头部门，或者主管或者属地，那么一线工作人员为直接责任人，所承担责任高于分管领导或者一把手；如果本部门是协助部门，追责很可能与一线无关，而是中层或者分管领导。本案中，江安县安监局和园区管委会，一个是危化行业主管，一个是属地，都是跑不掉的“责任担当”，因此对这两个部门追责最重，由其是具体干活的中层，最后都判了有期徒刑。但是其他质监、住建、环保等部门作为配合部门，或者说不是事故主要原因的主管部门，被追责的层度都相对较轻，也都是拿领导开导，没有拿股长，甚至工作人员来抵刀。

（三）全面拉网，都跑不了。现在出了事故，追责的逻辑都是全方面全链条，从本地区各部门，延伸到涉及其他生产销售各环节的其他地区部门。

（四）上级督促下级，可免责。宜宾市分管安全的副市长在发现企业违法建设后，给市安监局和江安县下发了整改督办，因此最后是受处理人员中追责最轻的，由“诫勉谈话”到“批评教育”。

（五）委托方对受委方的资质有核实义务。很多文化素质并不高的企业老板，为了规避自己风险，会把违规的事情外包给受托方，以为出了事可以逃之夭夭。但其实一是违法委托本身就是违法，二是委托方对受托方的资质是具有核实义务的。

（六）为什么责而不改。每个部门都是责而不改，背后肯定也是无奈，大家采用的折中办法就是责令整改了，但你不改，我也没办法。招商引资的大户，又有几个部门敢动真格，能动真格。破解监管和发展的两难，还需抓住领导干部这个关键少数。

参考文献

[1]宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故调查报告

[2]两份判决书及多条新闻报道

知吏法

解读职务犯罪真实案例，公职人员防身指南，守住底线红线。