国家划定了18亿亩耕地红线，刑法第342条还专门设置了【非法占有农地罪】，可在利益面前违法就不是问题了，犯罪也不是没人干。原国土局，现自然资源局，这个单位几经改制，但由于其负责土地使用审批和监管，依然是风险非常高的单位，属于职务犯罪高发区。
01 当事人
蒲某，男，1974年生，时任绵阳市游仙区国土分局副局长，因涉嫌职务违法犯罪，于2022年11月11日被江油市监察委员会采取留置措施。
02 村支书办驾校
（占地建设）2016年4月，时任绵阳市游仙区某村党支部书记樊某（另案处理），在该村某处修建驾校场地设施，建成后租给绵阳市游仙某驾校收取租金。
（卫星发现）2017年5月， 游仙区国土分局经卫星图片执法发现某驾校场地非法占用农用地30亩左右。时任游仙区国土分局副局长、执法大队副大队长的被告人蒲某在处理该案中，明知某驾校场地涉嫌非法占用农业用地罪，应当移交公安机关侦查。
（做案子，不移交刑事案件）蒲某于2017年8月左右接受樊某等人的请托，采取伪造事实、拆分面积的方式，将某村违法占地面积分摊到某村第二、三、五居民小组，使得各小组的违法占地面积均不足10亩，以此达不到刑事案件立案标准。2018年3月22日，绵阳市国土资源局分别对村第二、三、五居民小组作出行政处罚。
经鉴定，某某驾校涉案区域土地总面积3.1435公顷（47.1525亩）。
03 事后收钱
（事后收钱，50万）2020年春节前，被告人蒲某以借为名向樊某索要50万元，并要求提供现金。樊某与某第一社区工作人员商量认为，蒲某是以借为名要钱，不给钱会得罪蒲某致使某第一社区有关违法占地问题暴露，之后某第一社区出资，樊某分别于2020年1月、3月在某第一社区一号茶楼附近交予蒲某现金30万元、现金20万元。
（名为借款，实为索贿）两次借款过程中，蒲某均未履行借款手续，也未约定还款时间和借款利息，直至2022年4月樊某被留置调查时，蒲某未向樊某还款。
（假作归还）2022年10月，蒲某得知监察机关在调查其与樊某之间的经济往来后，安排其妻子袁某将50万元现金退还给樊某女友何某，并要求何某出具还款时间为2020年5月10日的虚假收条。
04 其他受贿事项
经查，蒲某利用职务便利为他人提供帮助，并收受现金13万，购物卡2.1万。
05 案发退款
案发后，蒲某退缴违法所得15.1万元。
06 被告争辨
被告辩护 | 法院认定 |
国土分局不具有查处的职责，森林违法案件查处部门系林业主管部门，案涉违法占地的法定查处机关系游仙区林业局。 依据《中华人民共和国森林法》第六十六条“县级以上人民政府林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、修复、利用、更新等进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为”之规定，认为违法查处权限机关系游仙区林业局，游仙国土部门无权查处。 | 《中华人民共和国土地管理法》（2004）第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的……”的规定以及本案绵阳市委、市政府等相关部门关于下放国有土地执法权限的规定，游仙区国土分局具有对非法占地监察和查处的权限。 对两行政机关作出具体行政处罚行为审查，不属于本案的审查范围，本院不作评判。 |
07 法院判决
一、被告人蒲某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元，总和刑期有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑四年二个月，并处罚金人民币二十万元；
二、随案移送的被告人蒲某退缴的违法所得人民币十五万一千元，予以没收；
三、对被告人蒲某退还给何某的五十万元受贿款，向何某追缴，上缴国库。
08 小结
（一）行政立法的冲突、模糊和空白，导致基层推诿扯皮。行政法一直是多而散的存在，并不像民法和刑法归于一部法典。很多部门牵头的法律、行政法规，还有一大堆部门规章，这其中肯定有很多职能交叉，或者模糊的地带。这些立法上的空白、模糊和冲突，必然让具体干活的基层出现推诿扯皮。
（二）权责一致？权力越大，责任越大，这是理想化的，还有问题是承担权责的主体是否一致。一些部门法规规章制定之初缺乏基层实践调研，要么语焉不详，要么立不实际的高标准，甚至部门内部、部门之间打架。这样的结果是，法律很难真正落地，同时该条线上的基层干部又是屡遭中伤。
（三）渎职类犯罪常见辩护策略：本部门不具备监管职责。本案中，被告身为国土局副局长，渎职行为是明知行政相对方【非法占用农地罪】，通过做案子，化整为零，将已经构刑事追诉的案子，拆成了罚款即可的行政案。先不讨论具体的行政职能，从他们下处罚决定书，其实已经认定了自己的行政职能，所以之后还想用林业局来应对，显然已经自相矛盾了。当然，法院也很聪明，对于具体行政行为的判定，采用了不予审查的方式。
09 学习理论
刑法 第402条 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
